我國經(jīng)濟(jì)增長速度2007年高達(dá)14.2%，2008年出現(xiàn)較大幅度下降，降至9.6%，隨后幾年的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)震蕩徘徊的態(tài)勢，今年第三季度增速降至7.4%。此輪經(jīng)濟(jì)增速下滑究竟是我國經(jīng)濟(jì)中長期增長階段的轉(zhuǎn)變還是短期經(jīng)濟(jì)波動？對這一問題的回答事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向和未來發(fā)展大局。因此，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)潛在增長率作為求解的重要指標(biāo)，從多角度進(jìn)行了深入研究。
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經(jīng)濟(jì)潛在增長率出現(xiàn)下降趨勢 |
經(jīng)濟(jì)潛在增長率是指一國（或地區(qū)）在一定時期內(nèi)，在既定的技術(shù)和資源（勞動力、資本）條件下，在充分就業(yè)和不出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹的情況下，各種資源最優(yōu)和充分配置所能達(dá)到的最高經(jīng)濟(jì)增長率。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)潛在增長率主要由勞動、資本和全要素生產(chǎn)率等因素決定，其中任何一種因素的趨勢性變化，都會引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢出現(xiàn)變化。
發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，在經(jīng)歷20年乃至更長時間的經(jīng)濟(jì)高速增長后，經(jīng)濟(jì)增長速度一般會呈現(xiàn)臺階式下降的特征。學(xué)者普遍認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率同樣不可能一直保持在10%以上的水平，也必將從高速增長臺階向次高速增長臺階過渡。目前，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降的條件已經(jīng)或即將顯現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在：
勞動力供給增長放緩。我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，局部地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”、“招工難”等現(xiàn)象一定程度上反映了勞動力供求關(guān)系的變化。據(jù)預(yù)測，我國勞動年齡人口將于2016年達(dá)到峰值，總量為9.99億人，之后逐漸下降，到2020年將下降至9.87億人。2011—2020年就業(yè)年均增速將比前期下降0.9個百分點，拉動經(jīng)濟(jì)增長率下降約0.4個百分點。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)所釋放的農(nóng)村富余勞動力和勞動力素質(zhì)的提高，仍然不能彌補勞動力人數(shù)下降對經(jīng)濟(jì)長造成的負(fù)面影響。
儲蓄率有所下降。人口年齡結(jié)構(gòu)變化在影響勞動力供給的同時，也將導(dǎo)致儲蓄率下降。據(jù)測算，人口撫養(yǎng)比每上升1個百分點，儲蓄率將下降0.8個百分點。隨著人口結(jié)構(gòu)變化，我國正在進(jìn)入老齡化社會，人口撫養(yǎng)比不斷上升。2011—2020年，人口結(jié)構(gòu)變化將帶動儲蓄率下降2.8個百分點。
經(jīng)濟(jì)全球化紅利衰減。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓住了全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機遇，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織之后，對外貿(mào)易成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要動力。目前，高達(dá)60%的外貿(mào)依存度已接近大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極限，繼續(xù)上升的空間有限。加上世界經(jīng)濟(jì)不景氣、發(fā)達(dá)國家加緊實施內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡戰(zhàn)略等，未來出口對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用將逐漸遞減。
土地、能源和環(huán)境約束加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化，低土地成本、低能源成本和低環(huán)境成本的時代已經(jīng)過去，我國依靠土地成本、能源成本和環(huán)境成本等形成的所謂“投資成本洼地”效應(yīng)將逐漸消失。
全要素生產(chǎn)率難以大幅度提高。一是短時期內(nèi)技術(shù)水平難有大的突破和提高。二是勞動力再配置效應(yīng)有所減弱。對于發(fā)展中國家而言，城鎮(zhèn)化過程中勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的再配置帶來的整體生產(chǎn)率上升，是全要素生產(chǎn)率提高的重要來源，但我國農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢。三是市場化改革的制度效應(yīng)減弱。市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革釋放了經(jīng)濟(jì)活力，提高了全社會資源配置效率，然而隨著改革難度加大，市場化對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所減弱。
準(zhǔn)確判斷我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降的時間窗口，對我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇具有重要意義，但有關(guān)研究對此存在較大分歧。
有人認(rèn)為，潛在增長率從2007年就開始下降。自我國經(jīng)濟(jì)增長速度2007年達(dá)到1985年以來的最高點以后，潛在增長率就開始小幅放緩，“十一五”時期年度潛在增長率已回落至9%左右。2007年是我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率變化的轉(zhuǎn)折點。
更多的人認(rèn)為，潛在增長率在進(jìn)入“十二五”時期開始下降。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于高增長階段的后期，目前的經(jīng)濟(jì)增長速度下降預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率在下降�！笆濉睍r期經(jīng)濟(jì)潛在增長率將明顯下降，但“十二五”時期也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略節(jié)點，我國經(jīng)濟(jì)將步入由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長的新階段。
還有人將潛在增長率下降的時間窗口定位在“十二五”末“十三五”初，認(rèn)為2015年左右即“十二五”末、“十三五”初我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入增長速度回落的時間窗口，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率可能會下一個較大臺階。
也有人認(rèn)為，潛在增長率下降的時間窗口難以預(yù)測。經(jīng)濟(jì)潛在增長率主要取決于勞動人口的增長率和單位勞動生產(chǎn)率的增長率。勞動人口的增長率相對容易判斷，但很多因素都會導(dǎo)致單位勞動生產(chǎn)率變化，使得單位勞動生產(chǎn)率變化難以測算。此外，經(jīng)濟(jì)潛在增長率還受到很多不可計量和不確定性因素的影響，如體制改革、技術(shù)進(jìn)步、管理改善等。
我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷長達(dá)30余年的高速增長后，下一個臺階的潛在增長率是多少呢？學(xué)者們從不同角度、運用不同方法進(jìn)行測算，得出了不同結(jié)論。
觀點之一，經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下一臺階為9%左右。潛在增長率將按1個百分點的速度緩慢下降，從現(xiàn)在的10%左右下降至未來5年的9%左右，再往后的5—10年將維持在8%左右。其中也有人給出了一個區(qū)間值，認(rèn)為2011—2015年我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率在8%—9%之間，2015—2020年將下降到7%—8%之間。
觀點之二，經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下一臺階為8%左右。潛在增長率下臺階的幅度約為2個百分點�！笆濉睍r期將由改革開放以來的10%左右下降至8%左右，7%—8%的實際年度經(jīng)濟(jì)增長是可接受的增長區(qū)間，“十三五”時期將繼續(xù)下降。2020—2030年潛在增長率將進(jìn)一步下降至5%—6%。
觀點之三，經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下一臺階為7%左右。潛在增長率將有一個較大幅度的下滑，將由近些年的10%以上的增長率下調(diào)3個點左右。其中部分人認(rèn)為，“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)還將保持9%左右的高速增長，2015年前后潛在增長率將降至7%左右。但也有較為悲觀的預(yù)測認(rèn)為，我國“十二五”時期潛在增長率就將降至7.2%，“十三五”時期將進(jìn)一步下降至6.1%。
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經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降的應(yīng)對 |
經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降將帶來一系列風(fēng)險和問題，比如，高速經(jīng)濟(jì)增長伴隨的高流動性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益掩蓋的低效率問題將會暴露，行業(yè)盈利能力將下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將更加困難等。學(xué)者們普遍認(rèn)為，應(yīng)正視經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降，及早應(yīng)對，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，合理設(shè)定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)。當(dāng)潛在增長率下降后，在既有的增長模式和發(fā)展方式下，擴張性經(jīng)濟(jì)政策不僅不能拉高經(jīng)濟(jì)增長速度，反而會積累新的風(fēng)險。在這種情況下，應(yīng)降低經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，運用新的增速標(biāo)準(zhǔn)判斷我國宏觀經(jīng)濟(jì)景氣程度，合理設(shè)定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)，防止過度刺激。同時，應(yīng)以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點為著力點，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
加大重點領(lǐng)域改革力度，提高全要素生產(chǎn)率。這是學(xué)者們在研究潛在增長率下降應(yīng)對時給出的比較一致的策略。一是加快市場化改革。減少行政性資源配置，打破壟斷，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置；適時推進(jìn)利率、匯率和要素價格改革。二是加快收入分配制度改革。以初次收入分配制度改革為核心，立足于提高中低收入群體收入水平，提高居民消費能力；保障勞動者工資合理增長，培育壯大中等收入群體；完善社會保障制度，減少居民后顧之憂，為擴大消費創(chuàng)造條件。三是加快影響勞動力供給的制度改革。積極推動以農(nóng)民工市民化為取向的戶籍制度改革，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力合理流動；完善人口管理制度，提高農(nóng)民工融入城市水平；完善和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，提高農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
加大投入，提升人力資本水平。提高財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重，重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城市職業(yè)技術(shù)教育，加強包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動力培訓(xùn)，提升人力資本水平。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。更加注重基礎(chǔ)研究投入，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家在研發(fā)投入上的差距；推動政、產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，加快科技創(chuàng)新體系和人才體系建設(shè)；完善對創(chuàng)新主體的激勵政策，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化和產(chǎn)業(yè)化。
改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。放寬市場準(zhǔn)入，改善民間資本投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力；繼續(xù)推動服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅，減少重復(fù)征稅和降低稅負(fù)，適當(dāng)?shù)亍⒂羞x擇地給予中小企業(yè)稅收減免，減少和取消行政性收費，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快金融體制改革和社會服務(wù)體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；建立健全鼓勵創(chuàng)業(yè)制度，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，提供盡可能多的創(chuàng)業(yè)機會。