在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的背景下，曾一路高歌猛進的財政收入也轉(zhuǎn)入低速增長軌道。地方政府“錢袋子”開始變緊，國稅總局和財政部頻繁表態(tài):堅決不收“過頭稅”。然而，有媒體近期在浙江調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著一些地方土地財政能力逐步喪失，對企業(yè)征稅、罰款就加大了力度，征收“過頭稅”的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)（10月23日《瀟湘晨報》)。
　　記得在電影《讓子彈飛》中有一個情節(jié)，一個叫鵝城的小縣里，還在民國初年，其稅收已經(jīng)收到了2010年。這自然是藝術(shù)家的特殊夸張，但讓我們感到震驚的是，這部電影的現(xiàn)實版本已在一些地方上演。在湖南邵陽，當?shù)卣�府制訂了一份《企業(yè)所得稅分類動態(tài)管理辦法》的文件，要求對一些企業(yè)實行查賬征收，計算出預(yù)繳稅款，將未來的營業(yè)所得稅提前繳納以解決當?shù)刎敹愘Y金增速減緩的壓力；在杭州，財政局領(lǐng)導(dǎo)在收“過頭稅”時，一句“兄弟幫忙”，讓稅收加入了復(fù)雜的情感因子；還有溫州等地也出現(xiàn)了“寅吃卯糧”，仿佛一下子進入了“注水”稅收時代。
　　“過頭稅”形成的原因，有著復(fù)雜的現(xiàn)實因素和制度因素。與學校升學率類似，稅收任務(wù)也是各級地方政府和稅務(wù)部門的“指揮棒”，一切征管活動都要圍繞這個“魔棒”轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實中，由于全國各地的稅收計劃編制，運用的是基數(shù)法而非零基法�；鶖�(shù)法，就是以上年度的稅收為基數(shù)，根據(jù)一定的增長率來確定當年度的稅收任務(wù)。這種稅收計劃編制方法既會對信息產(chǎn)生不對稱，也容易出現(xiàn)隱匿稅款、平衡量入庫以及征“過頭稅”等現(xiàn)象。
　　盡管國家稅務(wù)總局局長肖捷在今年6月和8月兩次重申，嚴禁各地征“過頭稅”，地方政府也深知征“過頭稅”不僅扭曲財稅體制，傷害經(jīng)濟發(fā)展肌體，也影響宏觀經(jīng)濟決策，但地方官員也有難言之隱。因為，受國際大氣候影響，國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，不過，穩(wěn)增長還是各級政府不容討價還價的硬任務(wù)、死指標，中央要保七，省要保八，市要保九，到了縣一級就變成了保十甚至更多。從常理講，2012年的稅收任務(wù)能夠與2011年持平都需要下狠功夫，可是，政府的各項指標都在增長，稅收任務(wù)也不能拖后腿。
　　著名財稅專家高培勇最近撰文指出，不少地方規(guī)定的稅收收入增長率都在15%以上，個別地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上雖未直接規(guī)定具體任務(wù)數(shù)值，但附加了更為可怕的抽象原則:不低于甚至高于全省或全國平均增長率。為了穩(wěn)增長，很多地方政府不得不“雙管齊奏”，既搞實的，也玩虛的，大肆征收“過頭稅”，或者征稅“空運轉(zhuǎn)”，否則，就不能完成年初稅收計劃，從而影響官員升遷與政績。
　　從現(xiàn)實語境看，目前“過頭稅”已成國家不得不面對和破解的棘手問題。要想從根源上治理“摻水”的稅收，筆者覺得，不妨用法律之手摁住“過頭稅”。首先，要控制總體稅負規(guī)模，通過立法的方式，硬性規(guī)定為GDP的一個比例；同時，更要控制稅收增長速度。比如，硬性規(guī)定每年的稅收增長速度，要與GDP同步，以實現(xiàn)政府與企業(yè)、個人之間稅收利益的合理分配，實現(xiàn)稅收負擔的公平與正義。此外，還要革新稅收計劃編制辦法，取消稅收任務(wù)計劃，切實做到“有稅盡收，無稅禁收”。