近年我國小麥、水稻連年豐收、庫存充裕，此輪全球糧價上漲，短期內(nèi)不會對我國糧食供給與市場形成沖擊，但仍需高度警惕和防范全球糧價上漲以及供需形勢變化對我國國內(nèi)糧食市場乃至宏觀經(jīng)濟運行的不利影響。
國際糧價上漲將通過大豆、谷物等進口鏈條直接傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，推動國內(nèi)食品價格上漲。抑制我國糧食進口，有可能造成國內(nèi)大豆、飼料等原料供應(yīng)不足。國內(nèi)外差價擴大，或?qū)⑿纬刹缓侠淼募Z農(nóng)產(chǎn)品出口需求。
近年我國小麥、水稻連年豐收、庫存充裕，此輪全球糧價上漲，短期內(nèi)不會對我國糧食供給與市場形成沖擊。今年6月以來，我國糧食市場保持穩(wěn)定，糧價波動處于合理范圍。但是，目前我國是世界上最大的大豆進口國，2011年大豆進口達5264萬噸，占全球大豆進口量的60％，對外依存度達80％。近兩年還通過國際市場解決國內(nèi)糧食玉米、小麥等糧食品種結(jié)構(gòu)性需求。因此，必須高度警惕和防范全球糧價上漲以及供需形勢變化對我國國內(nèi)糧食市場乃至宏觀經(jīng)濟運行的不利影響。
——國際糧價上漲將通過大豆、谷物等進口鏈條直接傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，推動國內(nèi)食品價格上漲。
國際價格上漲主要影響包括，一是將通過植物油傳導(dǎo)，使今年下半年后期食品價格高企壓力增大；二是與玉米等動物能量飼料不同（玉米飼料可用小麥等替代），豆粕作為蛋白飼料具有不可替代性，因此若豆粕價格高企，將直接增加下游養(yǎng)殖業(yè)成本壓力，進一步壓縮畜禽養(yǎng)殖盈利空間，打擊養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性，抑制養(yǎng)殖業(yè)回暖，這在今年年底將突出表現(xiàn)出來；三是大豆進口成本升至歷史高位，國內(nèi)壓榨持續(xù)處于虧損狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險越來越大，今明兩年部分地區(qū)有可能出現(xiàn)中小壓榨企業(yè)關(guān)停、倒閉問題。
——抑制我國糧食進口，有可能造成國內(nèi)大豆、飼料等原料供應(yīng)不足。
去年以來，由于國內(nèi)玉米供應(yīng)偏緊、價格高企，每月約有250萬噸的小麥替代玉米用于飼料。今年小麥生產(chǎn)總體上雖然獲得“九年豐”，但局部地區(qū)小麥因病害導(dǎo)致質(zhì)量下降，且略有減產(chǎn)。為補充國內(nèi)供給，今年上半年我國加大了進口規(guī)模，共進口小麥、玉米等谷物734．3萬噸。但從今年7月開始，由于國際價格大幅上漲，后期繼續(xù)進口小麥、玉米的難度將越來越大。其中，由于玉米價格大幅度上升，部分谷物出口供應(yīng)商為了減少虧損，對進口商違約不交貨，據(jù)了解，出口商承擔10％的履約保證金，在財務(wù)上講要比交貨劃算。
從大豆進口看，由于前期國內(nèi)外大豆差價每噸300元
（每進口1噸大豆將虧損300元），因此出現(xiàn)了所謂“洗船”現(xiàn)象，即部分企業(yè)為規(guī)避進口虧損風(fēng)險，減少進口大豆到貨，將已裝船待運的大豆，直接在國外退貨或轉(zhuǎn)賣給其他國家，每噸另外可賺40—50美元。據(jù)了解，今年企業(yè)進口采購積極性明顯減弱，未來幾個月我國大豆到港量會相對減少。根據(jù)船期統(tǒng)計，8—10月預(yù)計大豆到港1100萬噸，11月預(yù)計到港400萬噸，12月預(yù)計到港450萬噸，未來5個月月均到港量在390萬噸左右，遠低于今年上半年月均484萬噸的到港水平。尤其是，由于南美大豆減產(chǎn)、供應(yīng)減少，今年后期全球大豆供貨壓力轉(zhuǎn)向美國，但美國大豆也因旱災(zāi)減產(chǎn)，價格有可能居高不下�？梢�，今年下半年我國大豆供應(yīng)形勢將趨于緊張，這將直接影響下游養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)，對保障國內(nèi)肉類等產(chǎn)品有效供給、保持國內(nèi)食品價格基本穩(wěn)定不利。
——國內(nèi)外差價擴大，或?qū)⑿纬刹缓侠淼募Z農(nóng)產(chǎn)品出口需求。
調(diào)查表明，在全球糧價上漲的背景下，國內(nèi)糧價低于國際市場的趨勢日益明顯。本來今年國內(nèi)玉米、豆粕等飼料供應(yīng)就相對緊張，若這種不合理的出口需求增加，將進一步加劇國內(nèi)供需矛盾。
在當前國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變的局面下，積極有效應(yīng)對全球糧食價格上漲與供需形勢變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，對確保國家糧食安全、市場穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大。建議：
第一，目前應(yīng)暫停大豆等糧食儲備的調(diào)控性拍賣，為年底應(yīng)對更加復(fù)雜的糧價上漲形勢留足政策手段，夯實調(diào)控基礎(chǔ)。我們判斷，全球糧價上漲影響有可能于今年后期傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，年底國內(nèi)食品價格或呈上漲趨勢。建議目前暫停大豆等糧食儲備的調(diào)控性拍賣，減緩政策性糧食儲備釋放，為后期調(diào)控政策預(yù)留足夠的空間和手段。
第二，積極發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少行政干預(yù)，增強調(diào)控的針對性和有效性。要抓住當前相對寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境機遇，減少農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲，逐步建立國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格接軌機制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格回歸市場均衡水平。為保持市場正常運行，建議盡可能避免對農(nóng)產(chǎn)品采取行政性限價措施，進一步增強調(diào)控政策的針對性和有效性。要抓緊探索建立定向食品補貼制度，對低收入階層特別是貧困人口,以發(fā)放購糧補助金、食品券或定向供應(yīng)平價糧等方式，緩解糧價上漲的影響，保證貧困人口和低收入階層對糧食的基本需要。
第三，鼓勵從境外進口糧油產(chǎn)品，積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。要積極安排糧油產(chǎn)品進口，補充國內(nèi)庫存，調(diào)劑品種余缺，填補供需缺口。全面實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，重點要調(diào)整我國與緬甸、老撾等國家的邊貿(mào)政策，降低關(guān)稅，鼓勵通過小額貿(mào)易進口一定數(shù)量的大米，既支持這些國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可建立穩(wěn)定、合理、安全的糧食合作關(guān)系；進一步加強對烏克蘭等黑海以及南美地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資與合作，抓緊布局建立持續(xù)、穩(wěn)定、安全的資源性農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈。
第四，強化糧食需求管理，限制糧食產(chǎn)品出口。根據(jù)國際糧情變化與我國糧食供需新格局，適時調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)政策。堅決控制糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要嚴格控制糧食用于工業(yè)酒精、燃料乙醇、涂料等非食物鏈生產(chǎn)；對高能耗、高污染的糧食深加工產(chǎn)品，全面取消出口退稅，征收環(huán)境稅和出口稅，推動糧食深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第五，抓緊建立全球糧食供需與市場價格分析機制和體系。此輪全球糧價波動與市場激烈博弈，深刻反映了全球糧食市場信息競爭的復(fù)雜性和嚴峻性。建議借鑒美國農(nóng)業(yè)部等機構(gòu)的經(jīng)驗，抓緊建立專門機構(gòu)、專業(yè)隊伍、權(quán)威發(fā)布、公共服務(wù)的全球糧食供需與市場監(jiān)測服務(wù)機制與體系，為確保國家糧食安全戰(zhàn)略提供決策支撐，為國內(nèi)市場、企業(yè)與公眾提供基礎(chǔ)服務(wù)。
第六，積極支持國際機構(gòu)開展共同應(yīng)對糧價上漲的國際合作與政策協(xié)調(diào)行動。重點要避免糧食出口國采取出口限制、囤積居奇，減少乃至停止玉米等糧油資源用于生物能源生產(chǎn)等國際政策協(xié)調(diào)。據(jù)估計，目前美國每年有1．2億—1．3億噸玉米
（占其玉米產(chǎn)量的40％）用于生產(chǎn)燃料乙醇，今年若減少1／3的生物乙醇生產(chǎn)，就可以彌補旱災(zāi)減產(chǎn)導(dǎo)致的玉米供給不足。積極支持和參與聯(lián)合國機構(gòu)開展的援助低收入、貧困國家糧食安全的國際合作。