區(qū)別于以往的“保增長”，現(xiàn)階段的“穩(wěn)增長”要更加重視與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，更加重視人類與自然的和諧相處。
　　應(yīng)對全球金融危機，我們要把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為我國推動可持續(xù)發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效途徑，讓綠色經(jīng)濟成為“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的引擎。
　　前不久，溫家寶總理在出席巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上指出，應(yīng)當(dāng)積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟的有效模式，把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為各國推動可持續(xù)發(fā)展、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇的有效途徑。當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨巨大的下行壓力，GDP增速已經(jīng)降到四年來最低，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資同比增速、出口增速等多項指標(biāo)都降至近年來的最低水平�！胺�(wěn)增長”又一次成為政府宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
　　區(qū)別于以往的“保增長”，現(xiàn)階段的“穩(wěn)增長”要更加重視與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，更加重視人類與自然的和諧相處。我國長期以來能源資源利用和配置的低效率和過度依賴資源消耗和環(huán)境代價的粗放型增長方式使我國付出了高昂的經(jīng)濟和社會成本，對我國能源安全供給、生態(tài)環(huán)境保護造成巨大壓力，經(jīng)濟增長面臨越來越嚴(yán)重的“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界GDP總量的9％左右，但能源消費卻達到了全世界能源消費總量的19％。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2．5倍，美國的3．3倍。過去20年間我國每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于GDP的7％—20％。據(jù)世界銀行測算，2008年我國環(huán)境損失相當(dāng)于國民總收入的9％，而同時期的美國還不到3％。我國要在資源環(huán)境瓶頸的嚴(yán)格約束下實現(xiàn)“穩(wěn)增長”，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，通過“綠色轉(zhuǎn)型”實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　綠色經(jīng)濟是一種以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟為主要內(nèi)容，資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟形態(tài)。綠色經(jīng)濟綜合性強、覆蓋范圍廣，帶動效應(yīng)明顯，能夠形成并帶動一大批新興產(chǎn)業(yè)，有助于創(chuàng)造就業(yè)和擴大內(nèi)需，是推動經(jīng)濟走出危機“泥淖”和實現(xiàn)經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的重要支撐。同時，綠色經(jīng)濟以資源節(jié)約和環(huán)境友好為重要特征，以經(jīng)濟綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)涵，包括低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟高能耗、高物耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式，有利于推動我國經(jīng)濟集約式發(fā)展和可持續(xù)增長。綠色經(jīng)濟對就業(yè)有巨大帶動作用，據(jù)國際勞工組織（ILO）測算，轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟可以在未來為全球新增近6千萬個就業(yè)機會，目前各國政府都力圖通過推行“綠色新政”來擺脫金融危機的影響。歐盟早在2009年就啟動了整體綠色經(jīng)濟發(fā)展計劃，并將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟”；美國提出在未來的10年間，投入1500億美元促進清潔能源經(jīng)濟的發(fā)展；日本政府實施了名為“經(jīng)濟危機對策”的新經(jīng)濟刺激計劃，主打綠色牌；韓國政府制定綠色增長國家戰(zhàn)略和五年計劃，爭取在2020年前躋身全球七大“綠色大國”之列。
　　應(yīng)對全球金融危機，我們要把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為我國推動可持續(xù)發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效途徑，讓綠色經(jīng)濟成為“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的引擎。為此，需要采取以下六條措施，積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟的有效模式。
　�。ㄒ唬┮�利用利益引導(dǎo)機制，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高產(chǎn)品附加值。要完善資源環(huán)境價格形成機制，發(fā)揮價格機制的引導(dǎo)作用，通過投資審批、土地供應(yīng)、融資支持、財政補貼和稅費優(yōu)惠等政策工具，改變綠色生產(chǎn)的成本收益結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。要加強綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，營造良好的軟環(huán)境，推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)集群化。要根據(jù)產(chǎn)品工藝和生產(chǎn)工序的內(nèi)在聯(lián)系，在多個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間進行工業(yè)生態(tài)的鏈接，增強相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值，形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
　�。ǘ�）要加強綠色技術(shù)研發(fā)，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的人才，建立支持綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作體系和綠色人才培養(yǎng)激勵機制。要加強政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會中介組織之間的分工協(xié)作，廣泛建立并優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作體系。政府要加大對綠色技術(shù)的公共研發(fā)投入，構(gòu)建利益補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制，可設(shè)立專項基金用于支持綠色經(jīng)濟企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新，推進引進、吸收和集成技術(shù)創(chuàng)新；企業(yè)同科研院所、高等院校要聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，形成支持自主創(chuàng)新的企業(yè)、高校、科研院所的合作生態(tài)，共同面向綠色技術(shù)進行科技創(chuàng)新活動；行業(yè)學(xué)會協(xié)會等社會組織也要發(fā)揮其中介優(yōu)勢，提供綠色技術(shù)交流平臺和綠色技術(shù)引進渠道，促進綠色技術(shù)成果的擴散和商業(yè)轉(zhuǎn)化。要完善綠色技術(shù)和產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，淘汰對生態(tài)環(huán)境危害較大的企業(yè)，保留具備綠色生產(chǎn)能力、符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的先進企業(yè)。綠色技術(shù)的學(xué)習(xí)和擴散必須建立在一定的知識積累和人才儲備基礎(chǔ)上。所以，要完善綠色創(chuàng)新人才的培養(yǎng)激勵機制，建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)隊伍。通過發(fā)現(xiàn)、評價、選拔、管理和激勵等制度創(chuàng)新來培養(yǎng)一大批“頂天立地”的綠色經(jīng)濟技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，借經(jīng)濟危機契機引進國內(nèi)所稀缺的海外高端人才。
　�。ㄈ�）要完善金融投融資渠道，發(fā)展綠色金融，吸引天使投資、風(fēng)險投資和股權(quán)基金等股權(quán)投資來發(fā)展綠色經(jīng)濟，通過綠色信貸政策引導(dǎo)社會資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。綠色新興產(chǎn)業(yè)對既有石化技術(shù)體系可能產(chǎn)生的顛覆性沖擊和高投入長周期的特征使得對其的投融資面臨很多風(fēng)險和不確定因素，在一定程度上限制了其銀行信貸的獲取。股權(quán)投資具有市場篩選、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)險分散、資金放大、要素集成、促進合作等制度功能，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的催化劑。支持綠色經(jīng)濟必須發(fā)展以 “天使投資—風(fēng)險投資—股權(quán)投資”為核心的投融資鏈，盡可能擴大其退出通道，吸引天使投資、風(fēng)險投資和股權(quán)投資聚集對綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的投資，扶持創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)。除利用直接融資工具外，還要鼓勵國家政策性金融機構(gòu)對綠色產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，針對可再生能源項目定向發(fā)放無息、低息貸款。要實施積極的綠色信貸政策，對商業(yè)銀行實施信貸窗口指導(dǎo)。通過加強對節(jié)能減排、新能源研發(fā)企業(yè)的信貸支持，嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款和對污染企業(yè)實施懲罰性高利率等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金投入到綠色經(jīng)濟領(lǐng)域。
　　（四）要通過政府采購和綠色產(chǎn)品補貼等措施，刺激綠色消費，推動綠色生產(chǎn)和綠色消費良性互動。倡導(dǎo)綠色消費方式，有利于帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。我國綠色消費市場潛力巨大。有研究表明，80％以上的歐美國家消費者把環(huán)保購物放在首位，愿意為環(huán)境清潔支付較高的價格，而與國外相比，中國的綠色消費人群要少10到20個百分點，綠色消費理念的形成將促進中國綠色消費市場的開發(fā)。倡導(dǎo)綠色消費要利用經(jīng)濟手段引導(dǎo)綠色消費，通過價格機制，加大對以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向的綠色消費的補貼力度和信貸支持，刺激綠色生產(chǎn)和綠色消費。要加大政府采購對綠色產(chǎn)品的首購、訂購力度，為新興綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品打開市場，促進新興綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要在消費者中加強綠色理念宣傳，促進公民逐步樹立綠色消費觀，在全社會營造生態(tài)、適度、節(jié)儉的綠色消費氛圍。要推進綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消費與綠色生產(chǎn)的良性互動機制。
　�。ㄎ澹┮�探索建立綠色政績考核機制，加快完善資源環(huán)境成本核算體系，把環(huán)境績效納入地方政績考核的硬指標(biāo)。目前，北京、浙江等省市已明確要求將綠色GDP納入其經(jīng)濟統(tǒng)計體系，并致力于將此作為地方黨政官員政績考核的一部分。但受限于自然環(huán)境固有的非排他性和非競爭性特點，污染責(zé)任難以明晰，多數(shù)地區(qū)只是在GDP指揮棒上涂抹了一層“淺綠色”。為此，要通過明晰資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)、確定資源環(huán)境價格來完善資源環(huán)境成本核算體系，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟考核有據(jù)可依。要理順綠色經(jīng)濟的監(jiān)督管理體制，明確監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)，從機制上做到權(quán)責(zé)一致、分工合理。根源上，要弱化著眼于地方經(jīng)濟總量的政績考核機制，而把萬元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放強度等環(huán)境績效指標(biāo)作為考核官員的硬約束性指標(biāo)來督促地方發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。對于生態(tài)環(huán)境重要但脆弱的地區(qū)要建立資源有償使用和生態(tài)補償機制綜合試驗區(qū)，增強全社會的可持續(xù)發(fā)展能力。
　�。�六）要加快修訂和制定綠色經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境執(zhí)法力度，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟法律體系，強化法律的執(zhí)行。發(fā)展綠色經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要著力加強多層次梯度立法和完善法律配套措施，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供體制機制保障。要加快修訂《環(huán)境保護法》、推動《綠色經(jīng)濟促進法》和《能源法》等相關(guān)法律的制定。鼓勵各地在國家立法的框架內(nèi)，結(jié)合本地特色和實際，制定適合地方需要、可操作性強的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌考慮循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排等與綠色經(jīng)濟相關(guān)的范疇，綜合處理好 《資源利用法》、《能源法》、《污染防治法》、《自然資源保護法》等法律之間的關(guān)系，保證相關(guān)法律之間的銜接與協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟法律體系。法律的生命在于執(zhí)行，特別要強化環(huán)境執(zhí)法的重要地位。環(huán)境執(zhí)法是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟法律體系貫徹落實的保證。要健全執(zhí)法機構(gòu)、培育執(zhí)法隊伍，配套監(jiān)督激勵機制，提升執(zhí)法效率，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。（作者辜勝阻系全國人大常委會委員、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)）