全國社�；鹄硎聲硎麻L戴相龍?zhí)钩叙B(yǎng)老金確有缺口，建議完善養(yǎng)老制度，可延長退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限等措施，達(dá)到收支平衡，明確指出：“現(xiàn)在60歲退休了，將來可能63歲退休�！惫P者認(rèn)為，我國養(yǎng)老金缺口問題決不能依靠延遲退休年齡來解決，起碼相當(dāng)時期內(nèi)（至少20年以內(nèi)）不能。面對13億人口的養(yǎng)老問題，憑延長退休年齡解決養(yǎng)老金缺口問題弊遠(yuǎn)大于利。
筆者計算，我國每年離退休人員最少在600萬人左右。若延遲退休，每年將吃掉600萬適齡就業(yè)人口的就業(yè)崗位。加之我國經(jīng)濟(jì)增速可能從10%左右下降到7%以下。而GDP每下降1個百分點(diǎn)，減少就業(yè)大約在100萬人口。以此計算，每年將減少就業(yè)300萬人左右。兩項(xiàng)因素每年就吃掉900萬人口的就業(yè)崗位。更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，每年我國有1400萬人找不到工作。促就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要任務(wù)。在我國就業(yè)形勢如此嚴(yán)峻情況下，為了所謂的養(yǎng)老金缺口就貿(mào)然延遲退休年齡是得不償失的，以犧牲年輕人的就業(yè)崗位為代價甚至不顧社會穩(wěn)定完全是取小失大之策。
隨著我國老齡化程度越來越高，養(yǎng)老金缺口確實(shí)越來越大。但必須清醒認(rèn)識，這種缺口不是企業(yè)和個人繳納養(yǎng)老金比率低造成的。2011年，我國社會保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。而這些國家的“社保繳費(fèi)率”都比中國要低，養(yǎng)老金替代率比中國高許多。養(yǎng)老金缺口問題還是出在國家財政對社會保障資金的支持和補(bǔ)充不夠。筆者認(rèn)為，解鈴還需系鈴人，多渠道籌集特別是加大財政資金補(bǔ)充力度是解決養(yǎng)老金缺口的出路，而不是動輒就在延遲退休年齡上動腦筋。
首先，加大財政資金補(bǔ)充社會保障資金的力度。雖然我們的企業(yè)和就業(yè)者支付著全世界排名第13的社保繳費(fèi)率，但因財政支出“不給力”，導(dǎo)致社會總體保障水平停滯不前。我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬億元以上�？梢哉f解決了社會保障資金的大頭。
其次，加大國有資產(chǎn)充實(shí)社保資金的力度。龐大的國有資產(chǎn)是解決社保資金不足的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)后盾。筆者初步計算，國企包括金融企業(yè)每年凈利潤在4萬億元以上，按照20%上繳紅利，就可以每年至少充實(shí)社保資金1萬億元左右。
第三，通過社會力量充實(shí)社保資金。開辟發(fā)行彩票公開募集社保資金，鼓勵企業(yè)公司和個人捐款籌集社保資金，以及通過舉辦一系列公益性活動籌集社保資金等。此外，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)投資增值作用充實(shí)社保資金，主力軍是全國社會保障基金理事會。截至2011年底，全國社保基金管理的資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到8688.20億元。而基金自成立以來累計投資收益額為2845.93億元，年均投資收益率為8.40%,比同期的通貨膨脹率高出6個百分點(diǎn)。