收費(fèi)公路改革應(yīng)堅(jiān)持公益化取向
2012-09-25   作者:沈曉杰  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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  最近,不少媒體在評(píng)價(jià)國(guó)家五部門(mén)出臺(tái)的“重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案”。究竟該如何看,怎樣評(píng)價(jià)才能客觀公正,值得深思。
  公路姓“公”,這點(diǎn)毋庸置疑。即使是收費(fèi)公路也應(yīng)該具有一定的公共產(chǎn)品屬性,這點(diǎn)不會(huì)因?yàn)樗顿Y主體的改變就可以改變得了的。既然是公用事業(yè),有公共產(chǎn)品的屬性,那它首先就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其公益特征,其次才是它的商品屬性。
  收費(fèi)公路的公用事業(yè)屬性和它的公共和公益產(chǎn)品的特征,決定了它的利潤(rùn)率應(yīng)該低于社會(huì)平均回報(bào)率,絕不應(yīng)該成為“暴利產(chǎn)品”。并且,像收費(fèi)公路這類(lèi)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,一般都具有一定的自然壟斷性,在經(jīng)營(yíng)上基本沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng),利潤(rùn)水平和收費(fèi)價(jià)格通常不受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。正因?yàn)檫@兩點(diǎn),使得公路收費(fèi)的價(jià)格一般都是由政府定價(jià),并且像其他公用事業(yè)一樣,規(guī)定其利潤(rùn)水平要低于社會(huì)的平均回報(bào)率。這一是因?yàn)楣檬聵I(yè)必須有相應(yīng)的公益性,其次,自然壟斷行業(yè)沒(méi)有巨額的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成本和和營(yíng)銷(xiāo)支出,各國(guó)的公用事業(yè)的利潤(rùn)率,通常也都是低于社會(huì)平均回報(bào)率。
  給我國(guó)的收費(fèi)公路在價(jià)格和利潤(rùn)水平上如此定性,有著現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)。我國(guó)的價(jià)格法就規(guī)定,“重要的公用事業(yè)價(jià)格”“政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)”。這也就是為什么我國(guó)的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),至今還是由發(fā)改委和各地物價(jià)局所制定的“政府定價(jià)”的原因所在。
  與此同時(shí),我國(guó)的“公路法”也指出:“國(guó)家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路,同時(shí)對(duì)收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制”。并明確規(guī)定,由“國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)公路”,“收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則”。這里的“合理回報(bào)原則”,實(shí)際上就是指“回報(bào)”的上限不應(yīng)該超過(guò)社會(huì)平均回報(bào)率。而國(guó)務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》更是直接明了強(qiáng)調(diào):“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主,適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”。
  在當(dāng)今高速公路已經(jīng)成為“印鈔機(jī)”的時(shí)候,重新厘清公路(包括收費(fèi)公路)的性質(zhì),就能更加清晰地認(rèn)識(shí),當(dāng)今的收費(fèi)公路改革,究竟是需要“小恩小惠”之類(lèi)的“重大節(jié)假日對(duì)小客車(chē)免費(fèi)開(kāi)放”來(lái)化解公憤,還是應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)問(wèn)題重重的收費(fèi)公路,進(jìn)行重大的徹底改革。
  筆者在美國(guó)等國(guó)實(shí)地感受到,一般國(guó)家很少有像我國(guó)這樣高速公路收費(fèi)“遍地開(kāi)花”的情況。在美國(guó)西部(如加州)和中部,幾乎就沒(méi)有遇到過(guò)公路收費(fèi)的情況。只有在東部少數(shù)地方才有公路收費(fèi),而且一般都是只要付上幾個(gè)25美分的硬幣即可(相當(dāng)于多交幾個(gè)1元錢(qián)人民幣硬幣。另外,美國(guó)的汽油費(fèi)也沒(méi)有像中國(guó)的油價(jià)那樣包含了相當(dāng)大的稅費(fèi))。
  不管是從“國(guó)際慣例”,還是國(guó)家公用事業(yè)的公益屬性,高速公路暴利的“中國(guó)特色”,早已到了非改不可的時(shí)候了,F(xiàn)今中國(guó)企業(yè)的社會(huì)平均回報(bào)率一般都在5%至8%,有的甚至更低,F(xiàn)在毛利率高達(dá)50%至60%的收費(fèi)公路改革的基本目標(biāo),就應(yīng)該以此為基點(diǎn),首先從“暴利”回歸到“平均”,然后再逐步走向公用事業(yè)的低利潤(rùn)率。
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