禁售天價煙:價格管理還是反腐?
2012-09-14   作者:朱昌俊  來源:長江商報
 
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  近日,長沙市發(fā)布通知,全城禁售天價煙,明確卷煙標(biāo)價或?qū)嶋H零售價不得超過1000元一條或100元一包。
  長沙禁天價煙行動,并非首創(chuàng)。2010年8月,國家煙草專賣局在《關(guān)于加強對高價位卷煙生產(chǎn)經(jīng)營和價格管理的意見》中就已明確要求:所有卷煙品牌規(guī)格的零售指導(dǎo)價均不得超過1000元/200支。此前,重慶、南京等地也都有類似的禁天價煙行動,只是程度上存在差別。
  天價煙近來屢屢引爆新聞,大多和其與權(quán)力的相伴有關(guān)。事實上,國家煙草專賣局出臺上述規(guī)定的一個重要背景便是,2009年,因消費1500元一條的“九五至尊”,原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕被網(wǎng)絡(luò)曝光。時至今日,規(guī)范天價煙,已發(fā)展為一種社會反腐的心理期待。然而,天價香煙的形成,從生產(chǎn)到定價再到銷售的過程就蘊藏了腐敗的因子。
  我國的香煙生產(chǎn)和銷售實行的是由國家專門機(jī)構(gòu)的計劃分配。這種機(jī)制,使得產(chǎn)量、定價都偏離了正常的市場調(diào)節(jié)空間。比如在分配上,由于實行封閉式的定向投放,又出現(xiàn)了一些所謂靠“批條子”等方式謀求煙草資源的現(xiàn)象。在業(yè)內(nèi),“走內(nèi)部渠道”更是成為公開的秘密。這部分多余的成本只能分?jǐn)偟搅闶蹆r格之中,成為天價煙成因的一部分。
  目前所謂的禁售天價煙行動,只局限在零售末端,并未影響煙草利益鏈的上游環(huán)節(jié),嚴(yán)格說來,僅僅是一種價格管控。由此可能導(dǎo)致兩種情況,一,在直接的利益沖突之下,如香煙市場投放量不變,天價香煙很可能從臺前走向幕后,游走在零售端的灰色邊緣;二,在定價環(huán)節(jié),因為生產(chǎn)指標(biāo)有限,生產(chǎn)企業(yè)將抬高中低檔煙的價格,以實現(xiàn)利益平衡。據(jù)媒體報道,這兩種現(xiàn)象都已不同程度出現(xiàn)。以此觀之,禁天價煙行動,在規(guī)范價格管理上,恐怕并無明顯效力可言。
  在社會抱以期許的反腐功效上,禁天價煙行動的作用同樣不容樂觀。天價香煙只是權(quán)力腐敗的一個消費品而已,與腐敗并無必然聯(lián)系。相反,正是權(quán)力腐敗空間的存在,為天價香煙培植了市場土壤。禁天價煙被當(dāng)作一種反腐工具,注定是倒果為因的錯覺。
  如果真說香煙與反腐存在某種關(guān)聯(lián),有一個細(xì)節(jié)倒是能真實檢測我們對待香煙反腐的決心。根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,2009年1月起,中國必須履行關(guān)于煙草制品的包裝和標(biāo)簽的規(guī)定,如在煙盒正面標(biāo)示吸煙危害的警示圖標(biāo)。但至今,仍未見任何警示圖片。對此,國家煙草專賣局的解釋是,高檔卷煙產(chǎn)品采用的包裝大多是紅色,如煙盒上印上大而醒目的健康警語,將難以被廣大消費者接受,影響煙草銷售。不難看出,暫不論香煙是否真能反腐,行動能否破除利益阻擾就是問題。
  禁天價煙,是真的為了規(guī)范價格管理還是切斷香煙與腐敗的關(guān)聯(lián)?現(xiàn)在看來,這種定性似乎都不再重要。重要的是,每一項公共行動,至少應(yīng)該讓公眾體會到政策的誠意與效果。反觀禁天價煙的規(guī)定從2010年8月出臺,到至今應(yīng)者寥寥,就已經(jīng)體現(xiàn)出問題所在。是目標(biāo)不明確?還是利益博弈上的牽制?這些都應(yīng)該讓公眾心里有數(shù)才好。厘清了這些,再把價格規(guī)范落到實處,也是為反腐助力了。
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