“便民”社?ㄘM能重重設(shè)障
2012-09-12   作者:馮海寧  來源:新華每日電訊
 
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  近日,廣東省深圳市社?▋(nèi)余額低于4595元不能在藥店買藥的規(guī)定引起當(dāng)?shù)厣鐣鹘鐭嶙h。不少市民和網(wǎng)友指出,自己卡里的錢自己卻無權(quán)使用,簡直是“霸王條約”。記者了解到,隨著深圳市人均收入的提高,社?ㄔ谒幍曩I藥的門檻越來越高。(9月11日《法制日報》)
  社?ㄈQ是“中華人民共和國社會保障卡”,被譽為是公民的“福利身份證”。從去年起,多個地方的社?虞d了金融服務(wù)功能;今年8月又傳來好消息:今后,全國社保卡將進(jìn)行統(tǒng)一,身份證號將作為社保卡號,終身不變,跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)社保接續(xù)障礙有望得到解決。
  在公眾對社?ǔ錆M更多期待的同時,像深圳居民在藥店刷社?ā罢系K重重”這樣的壞消息也來了。顯然,社保卡也是公民享受社保服務(wù)的“便民卡”,當(dāng)這種“便民卡”不再“便民”時,持卡人不免就會質(zhì)問:社?▽ψ约簛碚f價值究竟有多大?究竟誰有權(quán)來決定社保卡的使用?  
  按照社保法規(guī)定,由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險費。也就是說,社?ɡ锏腻X是屬于參保人的。然而,參保人自己卻無法正常在藥店購藥,這是何道理?盡管深圳社保部門表示,非處方藥刷卡余額設(shè)限,是為了保障門診治療的需求,以防止門診治療時無錢可付。但讓人難以接受。
  表面上看,設(shè)置最低額度的目的是為參保人考慮。即使說,這一做法的初衷是好的,但最低額度多少才合理,應(yīng)該由參保人共同決定,而不能是權(quán)力部門單方面決定。如果與社?ㄓ嘘P(guān)的一切決策都由權(quán)力部門說了算,社?ǹ峙戮妥兂闪恕皺(quán)力卡”,而非“權(quán)利卡”。
  顯而易見,社?☉(yīng)該是一種“權(quán)利卡”——社保卡中不僅記錄了公民的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)等權(quán)利方面的相關(guān)信息,而且社?ㄖ械馁Y金也是參保人的,參保人自然有參與社?Q策的權(quán)利。因此,社保卡怎么刷應(yīng)該由參保人決定,而不能是權(quán)力部門獨斷專行。我們要相信參保人是理性的。
  事實上,深圳社?ㄔ谒幍曩I藥門檻越來越高,不僅增加了參保人的負(fù)擔(dān),而且也增加了醫(yī)院門診的壓力。因為常用藥在藥店可以直接購買,而社?ǖ淖畹皖~度卻“逼”著參保人到門診排隊看病,明顯增加了“看病難”。試問,為何憑處方買藥就沒有余額限制?一紙?zhí)幏綖楹尉陀羞@么大的“魔力”?
  在筆者看來,深圳社保部門為社?ㄔO(shè)置最低額度,而且門檻越來越高,看似為參保人考慮,實則恐怕是為了保障醫(yī)院利益。而保障醫(yī)院利益的背后,很可能與部門利益有關(guān),同時也是為了減少政府對醫(yī)保的補貼,因為社?ㄖ杏幸欢ㄓ囝~就有利于減少醫(yī)保基金虧空,就能減少財政補貼。
  不久前,深圳社保改革由于“累計繳費年限滿25年”“醫(yī)保繳費中斷超過3個月,連續(xù)繳費清零”等新規(guī)定引發(fā)質(zhì)疑。而在社?āⅰ袄塾嬂U費年限滿25年”等政策被輿論質(zhì)疑的背后,據(jù)悉,從2009年起,深圳市住院醫(yī)療保險、農(nóng)民工醫(yī)療保險均出現(xiàn)年度赤字。可見,這些被質(zhì)疑的規(guī)定都是錢惹的禍。
  據(jù)報道,廣州等城市社?ㄙ徺I藥品不設(shè)限制,似乎只有深圳設(shè)限。筆者以為,“深圳現(xiàn)象”說明,社保制度亟待全國統(tǒng)一。盡管各地特點不同,但在維護參保人基本權(quán)利方面政策應(yīng)該統(tǒng)一,比如,社?ㄙ徺I藥品設(shè)不設(shè)限制,或者如何限制,應(yīng)該讓參保人決定。而要想保障參保人權(quán)利,至少要修改《社會保障卡管理辦法》。
  顯然,深圳社?ㄙ徺I藥品設(shè)限制,很容易讓人聯(lián)想到養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移。按理,養(yǎng)老保險賬戶里的錢是參保人的,應(yīng)該可以隨著參保人全部跨省轉(zhuǎn)移,但實際上,養(yǎng)老保險單位繳費只能轉(zhuǎn)移部分。可見,在社保政策決策方面,參保人的話語權(quán)太弱了。
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