近年來(lái)，隨著一系列支農(nóng)、助農(nóng)和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展。但由于歷史積累（包袱太重、基礎(chǔ)太差）和發(fā)展趨勢(shì)（市場(chǎng)化、規(guī)模化、專業(yè)化、城鎮(zhèn)化）的雙重影響，這種發(fā)展與各級(jí)黨政組織的要求和廣大農(nóng)村干部群眾的愿望相比還有很大差距。只有全面分析影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，才能談得上采取相應(yīng)的對(duì)策，如果一味地、大忽隆的采取過(guò)去可能有效的措施，在今天的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中很可能起不到多少作用。歸納起來(lái)主要有以下6點(diǎn)因素：
人才匱乏因素
不論是壯大集體經(jīng)濟(jì)還是強(qiáng)化組織功能，人才都是開(kāi)展工作、創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。由于整體上缺乏激勵(lì)機(jī)制、待遇明顯偏低、長(zhǎng)期不斷流失，導(dǎo)致農(nóng)村人才培養(yǎng)不出、挽留不住、引進(jìn)不到。這是根本性問(wèn)題。有的干部雖然認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，但面臨無(wú)資金投入、無(wú)發(fā)展路子、無(wú)土地開(kāi)發(fā)利用等困難，畏難發(fā)愁，邁不開(kāi)步子。還有不少群眾集體觀念淡薄，對(duì)集體事務(wù)不管不問(wèn)。這些問(wèn)題成為制約村級(jí)集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主觀因素，導(dǎo)致有一些村出現(xiàn)無(wú)人關(guān)心集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)人負(fù)責(zé)抓集體（合作）經(jīng)濟(jì)的局面。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村許多懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、有能力、有門(mén)路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生，包括大學(xué)生村官，不愿長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、干事創(chuàng)業(yè)，致使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的人才保障和智力支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地理位置、自然資源等相同的村，有的發(fā)展很慢、村集體（合作）經(jīng)濟(jì)收入很差，而有的則相反，主要的原因就在于村兩委沒(méi)有能人、缺乏帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。能否打好親情牌，千方百計(jì)吸引與村里有親情關(guān)系的各路“人馬”回村幫扶是改善這一局面的關(guān)鍵。
組織不力因素
集體（合作）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大依賴于集體這一組織本身的堅(jiān)強(qiáng)有力，而組織本身的健全和完善也是提供服務(wù)功能的基礎(chǔ)條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是村級(jí)組織開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、管理功能弱化的村，沒(méi)有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展壯大的。
當(dāng)前，部分農(nóng)村黨組織不健全、自治組織不正常、合作組織不規(guī)范、市場(chǎng)組織不成網(wǎng)，這是關(guān)鍵性問(wèn)題。有的村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和兩手抓的自覺(jué)性，造成村級(jí)建設(shè)發(fā)展遲緩。在當(dāng)前各級(jí)各部門(mén)齊抓共管、齊幫共扶的情況下，各方面齊心協(xié)力為村集體加油、鼓勁和“松綁”的形勢(shì)下，部分村仍然像“扶不起的阿斗”，村集體（合作）經(jīng)濟(jì)仍然維持在簡(jiǎn)單的生存狀態(tài)，有的甚至一直需要通過(guò)持續(xù)不斷的
“輸血”才能使組織得以 “生存”。從調(diào)研情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好的地方的主要經(jīng)驗(yàn)也是選準(zhǔn)能人、配強(qiáng)班子，充分發(fā)揮好組織的功能與作用。
政策偏差因素
雖然近年來(lái)各級(jí)也都高度重視
“三農(nóng)”問(wèn)題，但由于觀念、歷史和發(fā)展階段的多重影響，對(duì)農(nóng)村發(fā)展還存在著政策偏差甚至歧視的問(wèn)題。農(nóng)戶承包長(zhǎng)期不變，拍賣(mài)土地返還過(guò)少，村級(jí)組織不能貸款、部分（報(bào)刊）攤派仍然維持、現(xiàn)有糧食安全需要確保等等。這是核心問(wèn)題。由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)貸款控制過(guò)嚴(yán)，使村里很難得到必需的資金支持；上級(jí)的一些幫扶資金又過(guò)于分散，不能集中財(cái)力解決發(fā)展問(wèn)題。一些村對(duì)外接觸少，走不出去，請(qǐng)不進(jìn)來(lái)，信息渠道不暢，加上群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體（合作）經(jīng)濟(jì)不關(guān)心，很少提出發(fā)展集體（合作）經(jīng)濟(jì)的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門(mén)路、無(wú)項(xiàng)目。另外，部分村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)還比較重，計(jì)劃生育、報(bào)刊征訂等非生產(chǎn)性支出較大，在一定程度上影響了村集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是目前村集體收入比較少的村和空殼村反映，村級(jí)沒(méi)有什么收入，完全依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，而攤派的報(bào)刊征訂費(fèi)（這是一種權(quán)力無(wú)畏無(wú)恥的典型表現(xiàn)）過(guò)高成為這些村的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)前，村干部、群眾反映最強(qiáng)烈的“30年不變的土地”政策，對(duì)由于人口變化造成的土地占有差距反應(yīng)越來(lái)越大，“減人不減地、增人不增地”是當(dāng)前農(nóng)村中最突出的矛盾之一，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定（國(guó)家應(yīng)該在保持土地總體政策不變的前提下，允許基層根據(jù)人口變動(dòng)情況進(jìn)行適度變通和微調(diào)）。另一方面，在僅有土地且人均占有較少的地方，要確保糧食種植面積，就必然難以實(shí)現(xiàn)村民的致富目標(biāo)，更不會(huì)使集體（合作）經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大。
歷史包袱因素
陳年舊帳壓、基礎(chǔ)設(shè)施弱。這是影響村級(jí)集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要問(wèn)題。部分村過(guò)去由于興辦集體企業(yè)、響應(yīng)號(hào)召被動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、欠收“三提五統(tǒng)”、發(fā)展公益事業(yè)，甚至支付干部報(bào)酬等歷史原因，負(fù)債情況比較嚴(yán)重，加之過(guò)多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不安定因素�！翱諝ご濉保瑸楸ＷC村級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只得借債，逐漸背上了沉重的包袱。許多村干部普遍反映由于歷史原因，村集體在農(nóng)信社等金融部門(mén)都有欠款，目前村里都不能在金融部門(mén)開(kāi)設(shè)集體賬戶，只能以個(gè)人名義開(kāi)設(shè)賬戶，更不能獲得貸款支持。部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部來(lái)源于縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定的收入較少，缺乏良性的可持續(xù)收入來(lái)源，多數(shù)依靠補(bǔ)助款、單位扶持等不確定性收入苦撐局面，缺乏自身造血功能。沒(méi)有相應(yīng)的政策措施，這樣包袱沉重的村幾乎沒(méi)有翻身的可能。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素
與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的農(nóng)產(chǎn)品受保護(hù)程度很低，抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。長(zhǎng)期以來(lái)，金融單位只吸不吐或大吸少放，國(guó)外產(chǎn)品擠壓沖擊，經(jīng)營(yíng)單位太過(guò)弱小，市場(chǎng)信息掌握不準(zhǔn)，不論是經(jīng)營(yíng)規(guī)模還是品牌的打造，都使得我們的農(nóng)產(chǎn)品本身在激烈的市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加之過(guò)去興辦企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的嚴(yán)重負(fù)面影響的長(zhǎng)期存在，有的村干部就只好局限于就農(nóng)村抓農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重；有的村干部安于現(xiàn)狀，只守?cái)傋硬粍?chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)；有的村存有短期行為，不打長(zhǎng)譜，經(jīng)營(yíng)方式不合理，一次性低價(jià)拍賣(mài)集體的山林、“四荒”等資產(chǎn)，影響了村里的穩(wěn)定和發(fā)展。也有許多村辦企業(yè)由于發(fā)展剛剛起步，企業(yè)發(fā)展制度有待于進(jìn)一步完善，企業(yè)規(guī)模有待于進(jìn)一步擴(kuò)大，銷售的產(chǎn)品有待于進(jìn)一步深加工，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。沒(méi)有強(qiáng)有力的幫扶就不能扭轉(zhuǎn)這種局面。
自然環(huán)境因素
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬太多，原有的年久失修、損毀嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)靠天吃飯的成份多，而相應(yīng)的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺乏，范圍狹窄，使得集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)難以有效化解和控制。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，一些環(huán)境污染大的項(xiàng)目己難以落腳，原有的現(xiàn)在也難以生存下去。這就需要我們加強(qiáng)好頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在更大程度、更大范圍上推進(jìn)改革。