近四成省份財政收入未完成“雙過半”任務(wù)，這使地方財政吃緊的窘境暴露無遺，多個地方政府開始在老路徘徊，在土地市場上動作頻頻。（人民網(wǎng)8月29日）
近日，溫州市政府大擺“地產(chǎn)宴席”，一次性推出52宗共計3220畝土地，供應(yīng)力度前所未有；本月27日，杭州7宗地塊低調(diào)出讓，獲得出讓金總收入54億元；北京9月將交易的地塊達到23宗；石家莊將公開出讓8宗土地使用權(quán)；武漢市今年最大規(guī)模的土地拍賣，共有36宗地集中推出；廈門市將公開出讓17幅地塊……原因只有一個，那就是地方財政收入吃緊。隨著經(jīng)濟持續(xù)下滑，前幾個月地方財稅收入呈現(xiàn)大幅度下滑狀況，近四成省份財政收入未完成“雙過半”任務(wù)，其中土地出讓金收入和房地產(chǎn)稅收下滑最為厲害。上半年全國國有土地使用權(quán)出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。
而在全國政府性基金收入中，土地出讓金占到70%以上。土地出讓金大幅度下滑對地方財政收入的影響可想而知。
這就迫使地方政府把遏制財政收入下滑的雙眼又盯在了賣地上，也充分說明地方政府是土地財政、賣地財政的現(xiàn)狀。然而，重走賣地救財政的老路完全是飲鴆止渴。土地資源已經(jīng)成為中國最稀缺、最寶貴的資源，目前按照18億畝耕地計算，也不過每人一畝三分地。多年來的大肆圈地、賣地已經(jīng)造成非常嚴重的后果。農(nóng)村糧食生產(chǎn)受到嚴重威脅，城市蔬菜供應(yīng)耕地減少且遠離城市導(dǎo)致成本增加、價格上漲，市民苦不堪言。大肆圈地揮霍耕地就是在毀滅中國人的生命線。
地方政府賣地倒地，從中牟取暴利；開發(fā)商重金高價買地囤地，最終成本都是要打進房產(chǎn)特別是住房價格之中的，這就大肆推高了房價，使得城市居民一房難求，大大影響實現(xiàn)“居者有其屋”的目標，影響到了民生改善。同時，圈地囤地、推高土地價格正在釀造巨大的金融風險，如果繼續(xù)大肆囤地賣地無疑是在加速引爆這個巨大風險。
地方政府養(yǎng)成土地財政、“賣地救財政”的習慣后，就不會倒逼其通過實實在在發(fā)展實體經(jīng)濟增加稅收、稅源來提高財政收入水平，就會形成一個惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致土地賣完后本地經(jīng)濟徹底頹廢，民生陷入窘迫，而官員任期滿后卻拍屁股走人了。
必須遏制地方政府重燃賣地救財政的苗頭。要正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，通過加大對農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村工業(yè)化的步伐，加大農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的力度以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段相適應(yīng)，自然而然，水到渠成，而不是像現(xiàn)在揠苗助長，通過圈地賣地使農(nóng)民農(nóng)村“被城鎮(zhèn)化”。
要從利益調(diào)整上遏制地方政府的賣地沖動。首先，將賣地收入全部納入財政預(yù)算之中，取締其任意支配權(quán)。其次，大幅壓縮地方政府的賣地收益，提高失地農(nóng)民在賣地收入中的獲益比重。同時，調(diào)整分稅制比重，適度給地方政府增加一些稅源，包括考慮在全國范圍內(nèi)開征房產(chǎn)稅等。