總體策劃：
　　姜洪 （國家開發(fā)銀行研究院常務(wù)副院長）
　　范劍平 （國家信息中心首席經(jīng)濟師）
　　程培松 （上海證券報副總編輯）
　　課題組長：
　　黃劍輝 （國家開發(fā)銀行研究院副院長）
　　王遠(yuǎn)鴻 （國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部處長）
　　鄒民生 （上海證券報首席編輯）

　　貨幣政策適度寬松助力“穩(wěn)增長”

　　2012年以來貨幣政策加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，適度放松銀根助力“穩(wěn)增長”。一季度穩(wěn)健的貨幣政策“穩(wěn)”字當(dāng)頭，寬松力度并不大，只是自2月24日起下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。二季度，隨著經(jīng)濟下行風(fēng)險加大，通脹風(fēng)險明顯減輕，穩(wěn)健的貨幣政策開始加大寬松力度。
　　5月18日再次下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。隨后在不到一個月的時間內(nèi)，先后于6月8日和7月5日接連兩次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，其中一年期存款基準(zhǔn)利率累計下調(diào)0.5個百分點，一年期貸款基準(zhǔn)利率累計下調(diào)0.56個百分點，在降息的同時還擴大了存貸款利率的浮動區(qū)間。
　　二季度公開市場操作資金凈投放力度也明顯加大，尤其是6月26日以來，央行連續(xù)以7天逆回購的方式投放短期資金。受貨幣政策調(diào)整影響，社會資金供給狀況有所改善，資金價格有所回落。
　　1. 央行放松銀根促使貨幣信貸增速反彈
　　今年以來，M2增速基本保持在13%左右，M1增速僅為個位數(shù)。一季度，M2增速穩(wěn)定回升，但M1增速持續(xù)走低。隨著央行放松銀根，二季度以來，M2與M1增速在5、6、7月連續(xù)三個月反彈。7月末，M2余額同比增長13.9%，比去年同期低0.8個百分點，但比4月末回升1.1個百分點；M1余額同比增長4.6%，比去年同期低7個百分點，比4月末回升1.5個百分點。
　　與M2的平穩(wěn)表現(xiàn)相比，2011年四季度以來M1增速明顯偏低。M1增速一直被看作反映企業(yè)資金狀況和經(jīng)濟景氣度的重要信號。極低的M1增速似乎預(yù)示著資金面過緊，經(jīng)濟景氣嚴(yán)重下滑。我們認(rèn)為銀行理財和直接融資等的發(fā)展以及監(jiān)管政策變化等對M1統(tǒng)計產(chǎn)生了擾動，使M1增速對于實體經(jīng)濟運行的指示作用和信號意義下降，對于M1的嚴(yán)重偏低不宜過分解讀，對社會資金面的判斷需要綜合M2、信貸投放規(guī)模和社會融資總量等多個指標(biāo)。
　　今年以來，人民幣貸款增速基本呈逐月小幅上升之勢。7月末人民幣貸款余額同比增長16%，比去年同期低0.6個百分點，比1月末回升1個百分點。前7個月累計新增人民幣貸款5.4萬億元，比去年同期多增7318億元。1-7月各月新增貸款分別為7381億元、7107億元、10114億元、6818 億元、7932 億元和9198 億元和5401億元，除1月份和4月份新增貸款規(guī)模低于去年同期外，其余各月新增貸款規(guī)模均高于去年同期。
　　2. 貸款投放反彈推動社會融資規(guī)�；厣�
　　前7月社會融資規(guī)模為8.82萬億元，比去年同期多5143億元。1-7月各月社會融資總量規(guī)模分別為9754億元、10431億元、18704億元、9637億元、11432億元、17802億元、10416億元，除1月份和4月份社會融資總量規(guī)模低于去年同期外，其余各月均高于去年同期。
　　在間接融資中，人民幣貸款占社會融資總量的比重顯著上升，外幣貸款比重有所下降。上半年人民幣貸款占比62.4%，比去年同期高8.7 個百分點；外幣貸款折合人民幣占比3.6%，比去年同期低0.7 個百分點。
　　在直接融資中，債券融資占社會融資總量的比重上升，股票融資占比下降。上半年企業(yè)債券融資占比10.6%，比去年同期高2.1 個百分點，股票融資占比1.9%，比去年同期低1.5個百分點。表外融資（包括未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票、委托貸款和信托貸款方式）占比顯著下滑，上半年占比18.4%，比去年同期低9.0 個百分點。
　　3.貸款利率下行，貨幣市場利率明顯回落
　　受人民幣存貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)、存貸款利率浮動區(qū)間調(diào)整等因素影響，社會資金價格有所回落。6 月份貸款加權(quán)平均利率為7.06%，比去年12月份低0.95百分點。其中，一般貸款加權(quán)平均利率為7.55%，比去年12月份低0.25個百分點；票據(jù)融資加權(quán)平均利率為5.07%，比去年12月份下降3.99 個百分點。個人住房貸款利率加權(quán)平均利率為6.68%，比去年12月份下降0.94個百分點。
　　除兩次下調(diào)人民幣法定存款準(zhǔn)備金率釋放流動性外，二季度以來央行公開市場操作投放資金力度也在加大。一季度公開市場操作累計凈投放資金60億元，二季度則累計凈投放資金5233億元，7月份凈投放資金967億元。此外，國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)規(guī)模也有所擴大，前7個月共開展7期國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)，共計3700 億元，比去年同期多出1600億元。
　　受央行加大流動性投放影響，貨幣市場利率也明顯回落。受春節(jié)等因素影響，1月份貨幣市場利率達(dá)到年內(nèi)高點，此后貨幣市場利率有所回落。7月份，同業(yè)拆借與質(zhì)押式債券回購月加權(quán)平均利率分別為2.78%和2.85%，比去年末分別回落0.55 個和0.52個百分點，比去年同期分別回落1.66和1.76個百分點。
　　4.存款實際利率“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，居民存款恢復(fù)性增長
　　今年以來，由于CPI月度同比漲幅持續(xù)下行，通脹壓力明顯減輕，存款實際利率自4月份以來“由負(fù)轉(zhuǎn)正”。存款收益的改善使居民持有銀行存款的意愿提高，居民存款出現(xiàn)恢復(fù)性增長，并推動整體存款增速回升。
　　人民幣存款增速自4月份以來持續(xù)小幅回升，7月末，人民幣存款余額同比增長12.6%，比4月末高1.2個百分點，比去年同期低3.7個百分點。前7月人民幣存款增加6.88萬億元，同比多增2053億元。上半年，僅1月份和4月份當(dāng)月新增（減少）人民幣存款規(guī)模低于（高于）去年同期，其余各月新增存款規(guī)模均高于去年同期。7月份人民幣存款減少5006億元，同比少減1695億元。
　　分部門看，6 月末，住戶存款余額同比增長17.2%，比3月末提高1.1個百分點，比年初增加4.2 萬億元，同比多增9277 億元；非金融企業(yè)人民幣存款余額同比增長5.7%，比3月末低0.5個百分點，比年初增加1.1萬億元，同比少增5184 億元；財政存款余額同比下降14.5%，而去年同期為同比增長15.4%。財政存款的低迷增長與政府減收增支密切相關(guān)。
　　受經(jīng)濟增長放緩、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降、實施結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，今年以來財政收入一直保持較低增長，與此同時，為刺激經(jīng)濟增長、改善民生，政府仍維持較大的支出力度。前7月全國財政收入同比增長11.6%，比去年同期低18.9個百分點；全國財政支出增長23.4%，比去年同期高6.3個百分點。

　　貨幣政策“穩(wěn)增長”面臨諸多問題

　　我們認(rèn)為下半年穩(wěn)健的貨幣政策將在保持“穩(wěn)健”基調(diào)的同時，堅持“穩(wěn)中求進”，進一步向“寬松”方向微調(diào)。目前貨幣政策“穩(wěn)增長”主要面臨以下問題。
　　1.通貨膨脹隱患并未完全消除
　　當(dāng)前通脹壓力明顯減輕，但只是由高通脹轉(zhuǎn)向低通脹，通脹隱患并未完全消除。我國通脹的影響因素主要有：總供求變化、農(nóng)產(chǎn)品漲價、貨幣投放、通脹預(yù)期、輸入性及結(jié)構(gòu)性因素。其中，成本推動因素可歸結(jié)到總供給的變化，勞動力等生產(chǎn)成本上升會帶來供給沖擊，導(dǎo)致總供給下降，結(jié)構(gòu)性因素則主要考察工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門、“開放經(jīng)濟部門”與“非開放經(jīng)濟部門”差異導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性物價上漲，集中體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。
　　根據(jù)我們的計量分析，在上述導(dǎo)致通脹的因素中，農(nóng)產(chǎn)品價格對CPI上漲的影響最大，其次是通貨膨脹預(yù)期，再次是貨幣增長，而總供求因素對CPI上漲的影響要低于前三者。以上五大因素自2011年下半年以來總體都在減弱，但農(nóng)產(chǎn)品價格、通脹預(yù)期以及輸入性因素的變化具有不穩(wěn)定性，而且人口紅利的衰減以及環(huán)境約束增強將使成本推動的漲價壓力持續(xù)相當(dāng)長時間，因此，在經(jīng)濟增速放緩的同時，通脹隱患仍然存在。
　　首先，以豬肉價格為首的農(nóng)產(chǎn)品價格未來可能再次上漲。近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲且波動頻繁。農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏彈性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，加之我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有“小農(nóng)”色彩，使得我國農(nóng)產(chǎn)品市場波動符合發(fā)散型“蛛網(wǎng)模型”。這決定了我國農(nóng)產(chǎn)品價格運行不穩(wěn)定、不規(guī)則、波動頻繁且劇烈。
　　在最近一次農(nóng)產(chǎn)品價格波動中，豬肉價格波動造成的“豬周期”成為擾動CPI的一項主要因素。根據(jù)歷史經(jīng)驗，“豬周期”為三年一輪回，自2010年開始的 “豬周期”在2011年中期達(dá)到頂峰后開始回落，目前仍處于下半段，年內(nèi)豬肉價格仍將保持回落態(tài)勢。但今年4月份以來，反映養(yǎng)豬收益的豬糧比價已跌破6：1的盈虧平衡點，養(yǎng)殖收益下降甚至虧損將導(dǎo)致養(yǎng)殖戶減少生豬補攔和存欄。按照以往的周期規(guī)律，2013年可能出現(xiàn)新一輪“豬周期”，預(yù)計本輪豬肉價格下降將在2013 年結(jié)束，豬價重又開始回升。
　　其次，通脹預(yù)期仍存在回升的可能。根據(jù)人民銀行儲戶問卷調(diào)查結(jié)果，未來物價預(yù)期指數(shù)在連續(xù)兩季回落后，今年二季度反彈至65.5%，較上季提高3.4個百分點。宏觀經(jīng)濟政策與公眾對政府的信任程度以及中央銀行信譽和貨幣政策目標(biāo)是影響公眾通脹預(yù)期的重要因素。目前，政府公信力下降，公眾對政府的質(zhì)疑與指責(zé)增多，“通貨膨脹本質(zhì)上是貨幣問題”的觀念已深入人心，如果“穩(wěn)增長”的擴張性政策過度發(fā)力，貨幣信貸投放過快增長，會導(dǎo)致公眾通脹預(yù)期反彈。
　　再次，輸入型通脹可能卷土重來。受潛在的供給沖擊影響，國際糧價與油價持續(xù)回升。截至8月22日，CBOT玉米價格自7月份以來上漲32%，NYMEX原油價格上漲13.8%。未來歐美超常規(guī)寬松政策升級可能導(dǎo)致全球流動性過剩并推高大宗商品價格。全球流動性過剩與投機行為上升“相碰”是近年來導(dǎo)致國際大宗商品價格出現(xiàn)偏離供求基本面暴漲的主要原因。歐美超常規(guī)寬松政策升級會帶來流動性的過多投放，伴隨歐債危機緩解，市場避險情緒也將緩解，屆時市場投機性將再次上升，大宗商品價格仍有異動的可能。
　　2.資本約束力度增強與不良風(fēng)險上升降低銀行放貸意愿
　　銀監(jiān)會于2012年6月8日發(fā)布了《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》，并計劃于2013年1月1日開始實施，中國銀行業(yè)資本監(jiān)管正式跨入巴塞爾Ⅲ框架。資本新規(guī)對銀行提出了比國際標(biāo)準(zhǔn)略高的監(jiān)管要求，正常時期系統(tǒng)性重要銀行與非系統(tǒng)性重要銀行核心資本充足率要求分別為9.5%和8.5%。工、農(nóng)、中、建、交五大國有銀行屬于系統(tǒng)性重要銀行，今年一季度末，除交行外，其他四家國有上市銀行核心資本充足率均超過9.5%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。股份制上市銀行核心資本不達(dá)標(biāo)的情況較為嚴(yán)重，目前核心資本充足率低于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)（8.5%）的有華夏、深發(fā)展、招行、興業(yè)、光大和民生六家。更為嚴(yán)格資本約束將迫使商業(yè)銀行降低信貸規(guī)模擴張速度。由于股市低迷，上市銀行目前通過再融資補充資本金受限，資本金不足將對銀行的放貸行為形成制約。
　　與此同時，銀行不良風(fēng)險上升，放貸更趨謹(jǐn)慎。銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量與宏觀經(jīng)濟周期有較強反向相關(guān)性。2011年以來，中國經(jīng)濟增速下行加重了銀行不良風(fēng)險，2011年四季度以來，中國銀行業(yè)不良貸款余額已連續(xù)三個季度小幅反彈。2012 年二季度末，商業(yè)銀行不良貸款余額比上年末增加282 億元。地方政府融資平臺貸款與房地產(chǎn)貸款既是前期主要貸款增長點，也是當(dāng)前主要不良風(fēng)險源。經(jīng)濟增長持續(xù)下行與不良貸款拐點隱現(xiàn)使得銀行趨于惜貸、觀望。
　　3.貸款結(jié)構(gòu)“短多長少”，實體經(jīng)濟有效貸款需求趨弱
　　一般而言，貨幣政策的調(diào)控效果具有非對稱性，即緊縮貨幣政策對抑制通脹效果顯著，而在經(jīng)濟衰退時，實行擴張的貨幣政策效果就不明顯。前者就像勒緊韁繩可控制住飛奔的快馬，而后者就像向前推韁繩卻無法讓馬前行。其中一個重要原因在于經(jīng)濟下行時，企業(yè)和居民通過貸款擴大投資與消費的意愿不足，從而導(dǎo)致有效貸款需求不足。此時即便信貸政策全面放松，信貸規(guī)模也不會如期擴張。
　　今年以來，新增貸款的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“企業(yè)多、住戶少”、“票據(jù)融資多、中長期少”的特征，表明有效貸款需求趨弱。分部門看，上半年人民幣住戶貸款累計新增1.13萬億元，同比少增0.33萬億元；人民幣非金融企業(yè)及其他部門貸款累計新增3.71萬億元，同比多增1.01萬億元。以住房按揭貸款為主的人民幣住戶消費性貸款上半年增加5842億元，同比少增2045億元，住戶經(jīng)營性貸款增加5443億元，同比少增1229億元。這說明居民住房消費和生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求均較為疲弱。
　　分期限看，上半年人民幣中長期貸款累計新增1.57 萬億元，同比少增7166 億元；票據(jù)融資在內(nèi)的短期貸款累計新增3.14萬億元，同比多增1.3 萬億元，其中，票據(jù)融資同比多增9064億元。住戶中長期貸款主要用于住房按揭，企業(yè)中長期貸款主要用于固定資產(chǎn)投資，中長期貸款增勢不佳說明居民購房需求與企業(yè)固定資產(chǎn)投資需求均不強。而票據(jù)融資如果增長較快，一般說明企業(yè)的信貸需求不足，銀行需要通過票據(jù)融資沖規(guī)模。另據(jù)央行儲戶問卷調(diào)查結(jié)果，2011年二季度貸款總體需求指數(shù)為70.8%，低于上季和去年同期8.8和12.1個百分點。
　　4.人民幣貶值、資本逆流，貨幣政策面臨“三元悖論”
　　“三元悖論”也稱三難選擇，是指本國貨幣政策獨立性、匯率的穩(wěn)定性以及資本完全自由流動性不能同時實現(xiàn)，最多只能同時滿足兩個目標(biāo)，而放棄另外一個目標(biāo)�！叭�元悖論”近幾年一直困擾我國利率政策。2005年人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣對美元開始了長達(dá)近7年的升值長跑，人民幣匯率持續(xù)面臨升值壓力，同時國際短期資本大舉流入。出于對加大人民幣升值壓力和刺激“熱錢”流入的顧慮，在2003-2004年、2007-2008年、2010年至2011年上半年的三輪通貨膨脹中，均存在加息滯后與不到位的情況。
　　現(xiàn)在“三元悖論”仍然困擾著我國利率政策調(diào)整，不過“故事”的內(nèi)容出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。受歐債危機深化導(dǎo)致國際金融市場動蕩以及我國經(jīng)濟下行風(fēng)險加大等的影響，2011年四季度以來，人民幣對美元匯率出現(xiàn)貶值預(yù)期。鑒于人民幣對美元由單邊升值預(yù)期變?yōu)椤坝猩�有貶”的雙向預(yù)期，央行順勢提高人民幣匯率波動彈性，自2012 年4 月16 日起，將銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由5％。擴大至1%，將外匯指定銀行為客戶提供的人民幣對美元現(xiàn)匯買賣差價幅度由1%擴大2%，央行也大幅減少外匯干預(yù)。
　　在內(nèi)外因素的共同作用下，今年前上半年人民幣對美元匯率保持雙向波動，117 個交易日中56 個交易日升值、61 個交易日貶值，最大單日升值幅度為0.26%，最大單日貶值幅度為0.33%。總體上出現(xiàn)小幅貶值，截至7月末，年初以來人民幣對美元中間價累計貶值0.49%。與人民幣出現(xiàn)貶值預(yù)期相應(yīng)，跨境資金流動出現(xiàn)“由進轉(zhuǎn)出”的逆流。2011年四季度以來我國國際收支在資本和金融項目下首現(xiàn)逆差。今年一季度資本和金融項目恢復(fù)順差561億美元，但同比減少34.8%。二季度資本和金融項目再次出現(xiàn)逆差139億美元，去年同期為順差977億美元。在“三元悖論”的作用下，國內(nèi)降息步伐也不免受到人民幣貶值與國際資本“逆流”的掣肘。

　　貨幣政策“寬松”在哪里

　　今年以來，GDP增速持續(xù)下行的同時，CPI月度同比漲幅也快速回落，PPI則自3月份以來一直同比下降，且各月降幅不斷擴大，“穩(wěn)增長”與“控通脹”之間的沖突明顯化解。通脹壓力的減輕為貨幣政策進一步寬松以“穩(wěn)增長”創(chuàng)造了機會與空間。但貨幣政策在進一步寬松的方向上前行，需要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，把握好時機，拿捏好力度。此外，由于經(jīng)濟下行階段，實體經(jīng)濟有效貸款需求趨弱，銀行惜貸情緒上升，寬松的貨幣政策的傳導(dǎo)存在障礙，對寬松的貨幣政策效果不能期望太多。
　　1．貨幣政策在“寬松”力度選擇上仍需平衡速度與物價的關(guān)系
　　“穩(wěn)增長”與“控通脹”的沖突只是弱化，但并未完全消失，尤其是在潛在增長率下降、中長期潛在供給條件趨弱的背景下，貨幣政策在“寬松”的力度選擇上仍需要平衡速度與物價的關(guān)系。
　　據(jù)測算，“十一五”以來我國潛在產(chǎn)出增長率已經(jīng)在放緩，潛在增長率回落至9%左右，預(yù)計“十二五”時期將進一步放緩到8%左右，按照以往實際經(jīng)濟增長率對潛在增長率偏離的均值計算，7%-8%是可接受的經(jīng)濟增速區(qū)間。因此，在“穩(wěn)增長”時需要摒棄以往長期存在的“高速”增長預(yù)期，適應(yīng)和確立“中速”增長預(yù)期，避免用力過猛將實際經(jīng)濟增長強行拉升至潛在增長之上。
　　“穩(wěn)增長”與2008年國際金融危機過后的“保增長”訴求不同。“保增長”可以下大力、用猛藥，但“穩(wěn)增長”不可用力過猛，主基調(diào)應(yīng)是“穩(wěn)中求進”，通過貨幣政策在“寬松”方向的預(yù)調(diào)微調(diào)，來防止短期內(nèi)經(jīng)濟增長大幅滑坡。
　　基于上述認(rèn)識，貨幣政策進一步服務(wù)于“穩(wěn)增長”需要把握兩點：一是“穩(wěn)增長”不是“保增長”，要避免用力過猛，防止貨幣政策過度放松，加劇公眾通脹預(yù)期，導(dǎo)致通脹反彈；另一是應(yīng)以防止短期內(nèi)經(jīng)濟增長大幅度滑坡為目標(biāo)，強調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)，應(yīng)以防止短期內(nèi)經(jīng)濟增長大幅度滑坡為目標(biāo)，強調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)，通過適度降息、降準(zhǔn)備金率、與監(jiān)管政策相協(xié)調(diào)推動銀行合理放貸等措施來保持需求穩(wěn)定增長，防范企業(yè)與居民形成悲觀和緊縮預(yù)期。
　　2.貨幣政策在“寬松”時機把握上需考慮國際協(xié)調(diào)
　　近幾年，美國與歐元區(qū)接踵而來的危機事件和歐美央行為救助而執(zhí)行的超常規(guī)政策是影響全球經(jīng)濟和國際金融市場的主要因素。在全球經(jīng)濟金融高度一體化的情況下，美國與歐元區(qū)經(jīng)濟運行狀況與貨幣政策的調(diào)整對其他國家具有很強的溢出效應(yīng)。尤其是在國際貨幣體系中，美元與歐元分別是第一、第二大國際貨幣，美國與歐元區(qū)的經(jīng)濟基本面和政策面的變化會帶來國際資本異動，使新興市場國家遭受“熱錢”進出與本幣升貶值的困擾。
　　我國經(jīng)濟具有較高的對外依存度，歐盟與美國分別為我國第一與第二大貿(mào)易伙伴。由于跨境資本的大幅流動，我國貨幣政策也一直面臨“三元悖論”的困境。下半年是否降息、何時降息需要考慮國際協(xié)調(diào)問題，對歐債危機進展與歐美貨幣政策走向做好預(yù)判，對其影響加以預(yù)估，避免政策沖突對我國經(jīng)濟與金融運行造成負(fù)面沖擊。
　　3. 引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，保持合理的社會融資規(guī)模
　　在通脹風(fēng)險減弱，經(jīng)濟下行風(fēng)險上升的背景下，應(yīng)保持社會資金面微松，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。由于我國貨幣化進程已接近尾聲，房市與股市對超額貨幣的吸納作用明顯減弱，畸高的貨幣化率（M2/GDP）缺乏進一步提升的空間。而且考慮到前期基數(shù)過高，今年14%的M2增長目標(biāo)是合理適度的。
　　由于股市不景氣、表外融資受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管，表外融資與股票融資同比少增較多。要保證社會融資規(guī)模的合理適度就要保證人民幣貸款投放的合理適度，在表外融資、股票融資等減少的同時，適度加大銀行貸款投放規(guī)模，以保證社會融資總量平穩(wěn)增長。
　　4.加強信貸對實體經(jīng)濟的支持，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
　　下半年信貸投放要進一步加強對實體經(jīng)濟的支持力度，適度放寬貸款額度、存貸比等行政性控制，支持信貸合理增長。在貸款投放中，要更加注重差別對待，加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不僅要提供充足的貸款，還要給予優(yōu)惠的貸款。對房地產(chǎn)貸款、地方政府融資平臺貸款也要執(zhí)行好差別化政策。
　　具體而言，要加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸支持，加大對事關(guān)全局、帶動性強的重大項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、文化傳媒、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、自主創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等的支持，保證政府在建項目和重點項目建設(shè)的資金需求，充分滿足居民家庭首套真實自住購房需求，重點支持以省級平臺為主開展的公租房、廉租房、棚改房等三類保障房建設(shè)，支持中低價位、中小套型普通商品房建設(shè)，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，堅決抑制投機投資性購房需求。
　　5.加強準(zhǔn)備金率調(diào)整與公開市場操作配合，保持銀行體系流動性平穩(wěn)
　　下半年需要根據(jù)外匯占款增長情況，加強法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整與公開市場操作的配合，保持銀行體系流動性平穩(wěn)。外匯占款增長勢頭已發(fā)生改變，未來將繼續(xù)低增長甚至負(fù)增長，保持高水平的法定存款準(zhǔn)備金已無必要。當(dāng)前大型金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率為20%，處于歷史較高水平，有較大的下調(diào)空間。過高的法定存款準(zhǔn)備金率將導(dǎo)致貨幣乘數(shù)過低，不利于貨幣信貸的增長，未來應(yīng)通過逐步下調(diào)存款準(zhǔn)備金率來放松貨幣乘數(shù)，保證貨幣信貸規(guī)模合理增長。
　　公開市場操作需兼顧外匯占款變化、市場資金需求變動、短期特殊因素等方面的需要，并與準(zhǔn)備金率調(diào)整靈活搭配。準(zhǔn)備金率下調(diào)可與開展正回購?fù)瑫r進行，在不引起市場利率上行的情況下調(diào)整到期資金結(jié)構(gòu)。準(zhǔn)備金率不動時則通過適度開展逆回購調(diào)節(jié)短期流動性，引導(dǎo)市場利率平穩(wěn)運行。
　　6.擇機再次小幅降息，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定
　　目前，一年期存款基準(zhǔn)利率為3%，金融機構(gòu)存款利率浮動區(qū)間的上限為基準(zhǔn)利率的1.1倍，一年期存款利率最高可達(dá)3.3%。三季度CPI同比漲幅可能繼續(xù)下行，全年在2.8%左右。較低的物價漲幅為進一步降息提供了空間，下半年可擇機再次小幅降息，以降低企業(yè)資金成本，改善企業(yè)的盈利預(yù)期。在降息時可考慮不對稱降息，即存貸款基準(zhǔn)利率不同步下調(diào)，貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)幅度大于存款基準(zhǔn)利率。
　　今年以來人民幣對美元匯率雙向波動、雙向預(yù)期加強。受歐債危機深化影響，國際金融市場上美元保持區(qū)間震蕩。當(dāng)前應(yīng)充分利用“美元區(qū)間震蕩，人民幣匯率雙向預(yù)期、雙向浮動加強”的機會，切實增強人民幣對美元匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。央行需改進外匯公開市場操作，降低對人民幣匯率的干預(yù)頻率和力度，使市場供求在匯率形成中發(fā)揮更大作用。