行政審批是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。過去我國行政審批過多,各級政府干涉過多,市場缺乏活力,F(xiàn)在我國處于經(jīng)濟增速下滑、加大力度“穩(wěn)增長”的關鍵時期,搞活市場、放水養(yǎng)魚、給市場以寬松環(huán)境,為市場主體自由經(jīng)營決策提供更大的自由度,就顯得尤為重要。 當前我國深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是改革政府和市場的關系,如何釋放市場主體活力,將政府權(quán)限由審批變成備案,由備案變成取消,盡可能縮小政府對市場干預的范圍,這是改革的總體方向。 此次“減”、“放”、“轉(zhuǎn)”一批行政審批項目,有助于加快厘清政府與市場的關系。減少行政審批,也反映出政府駕馭經(jīng)濟的能力在不斷增強,調(diào)控能力越來越強。取消行政審批表明目前已有一部分生產(chǎn)要素完成了市場化的資源配置,企業(yè)的自營度在加大,被行政審批抑制的需求將得到增長,打破約束生產(chǎn)力的藩籬,對“穩(wěn)增長”作用重大。 此次放權(quán)行動表明中央對經(jīng)濟發(fā)展的重視和關心,畢竟我們要依靠出口導向來拉動經(jīng)濟發(fā)展的時代已過去,只有挖掘自身的內(nèi)在潛力,深化行政審批制度改革,增強市場資源配置的作用,激發(fā)內(nèi)在的潛能,推動經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長,這才是放權(quán)的關鍵和目的。 經(jīng)過多年經(jīng)濟體制改革,我國民營經(jīng)濟活力始終沒有得到很好的釋放,民營經(jīng)濟發(fā)展的玻璃門現(xiàn)象始終存在,仍然沒有解決國進民退,國有經(jīng)濟壟斷資源配置的問題,這也是當前中國經(jīng)濟長遠發(fā)展最大的阻力因素。 此次國務院把取消行政審批項目的重點放在支持和鼓勵民營資本、小微企業(yè)發(fā)展的領域。只有加快扶持促進民營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展,通過激發(fā)它們的活力來擴大社會投資,真正回歸經(jīng)濟本身增長最有力的制度安排,方向是完全正確的,不僅對短期經(jīng)濟有促進作用,從長遠看也是有利的。鼓勵民營資本和生產(chǎn)要素進入市場,將會促進取消行政審批領域產(chǎn)品服務供應量的增加,供應的增加會帶來價格的下降、消費的增加,從而促進經(jīng)濟走向良性增長。 實際上,行政審批制度改革工作早在2001年就已全面啟動,國務院已先后5批取消和調(diào)整行政審批項目,但是由于各審批部門并不愿意放棄種種行政審批權(quán)利,導致這項工作進展緩慢。 放權(quán)行為也不是一件容易的事情,許多權(quán)力部門長期以來養(yǎng)成了“權(quán)力定勢”,一旦取消、下放與合并,會帶來一些習慣性的勢力阻礙。還有如何用好“放活”出來的權(quán)力也是一門學問,既需要進行試點探索,也需要創(chuàng)新嘗試。中國頂層建筑需要決斷如何減少政府對經(jīng)濟的干預和提高行政效率,政府需要給出決斷的勇氣,要改革就要徹底,不能瞻前顧后。
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