在房價(jià)反彈壓力日增和地方財(cái)政收入吃緊的背景之下，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)再度進(jìn)入官方的議事日程。對于政府而言，推進(jìn)房產(chǎn)稅有著很高的政策意義。
　　簡單來說，開征房產(chǎn)稅具有三重政策考量，首先是通過開征房產(chǎn)稅完善稅收體制。市場經(jīng)濟(jì)國家的稅收來源通常包括三個(gè)：財(cái)產(chǎn)稅、所得稅和流轉(zhuǎn)稅，成熟經(jīng)濟(jì)體的主要稅收來源應(yīng)是財(cái)產(chǎn)稅和所得稅，流轉(zhuǎn)稅占比較�。恢袊�的情況恰好相反，流轉(zhuǎn)稅占據(jù)大頭，所得稅居于其次，財(cái)產(chǎn)稅基本空白。從完善稅制的角度來看，開征財(cái)產(chǎn)稅是發(fā)展方向。政府有義務(wù)保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)，作為財(cái)產(chǎn)所有者理應(yīng)繳納一定的稅收，以覆蓋政府相應(yīng)的支出，這是征收財(cái)產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)。
　　征收房產(chǎn)稅的第二重政策意義在于理順房地產(chǎn)稅收亂局，并將地方政府從土地財(cái)政中解放出來。房地產(chǎn)行業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱之后，各級地方政府積極地進(jìn)行土地開發(fā)，這導(dǎo)致了土地出讓收入在其財(cái)政收入中的占比甚高。對土地財(cái)政的依賴造就了復(fù)雜的房地產(chǎn)稅費(fèi)體系，分布于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易和保有等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過征收物業(yè)稅或者房產(chǎn)稅，理順房地產(chǎn)稅收體系，進(jìn)而改變對土地財(cái)政的依賴，一直是中央政府希望推動(dòng)的事情。
　　讓人遺憾的是，房產(chǎn)稅承載的上述兩種重要的政策意義，在實(shí)際操作中更多讓位于另外一種實(shí)際需要——房地產(chǎn)調(diào)控，這成為推動(dòng)征收房產(chǎn)稅的第三重政策意義，也往往是最為重要的意義。此次征收房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的消息之所以言之鑿鑿，原因是房價(jià)有蠢蠢欲動(dòng)的態(tài)勢。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，7月份70個(gè)大中城市中，價(jià)格下降的城市有9個(gè)，持平的城市有11個(gè)，上漲的城市有50個(gè)，而6月份環(huán)比上漲的城市只有25個(gè)。調(diào)控房地產(chǎn)決心很大，招數(shù)其實(shí)不多，開征房產(chǎn)稅是政府手中少有的幾張沒有打出的牌。
　　稅收遵循法定原則，政府開征任何一個(gè)稅種都需要經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序。征收房產(chǎn)稅的法律依據(jù)是1986年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，當(dāng)時(shí)對于居民非經(jīng)營性房產(chǎn)暫時(shí)免征房產(chǎn)稅，現(xiàn)在開征屬于恢復(fù)性征收。不過，之前幾年政府文件對于涉及房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性稅收多定名為物業(yè)稅，最早出現(xiàn)在2003年的十六屆三中全會(huì)，之后國務(wù)院及國稅總局的文件多次提及。
　　開征房產(chǎn)稅之前有關(guān)物業(yè)稅的討論，更多還是集中在如何完善稅收體制和擺脫土地財(cái)政的角度，但讓學(xué)者們沒想到的是，將近30年前的一個(gè)文件為開征房產(chǎn)稅提供了法律依據(jù)，接下來只剩下技術(shù)問題。當(dāng)然，不應(yīng)該過多地局限于概念的辨析，而是要關(guān)注政策的具體含義。從上海和重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的情況看，其中并未觸及現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅收制度，稅基和稅率確定也無法起到改善稅收結(jié)構(gòu)的效果，兩地政策顯然還是集中于豐富房地產(chǎn)調(diào)控工具，同時(shí)也宣示了政府調(diào)控房地產(chǎn)的決心，近期有關(guān)擴(kuò)大試點(diǎn)的消息無不圍繞這一邏輯展開。
　　也許征收房產(chǎn)稅客觀上可以起到調(diào)控房地產(chǎn)的效果，但如果以此作為政策出發(fā)點(diǎn)則有失偏頗。其中有兩個(gè)問題值得討論：一是房產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，征收的法理基礎(chǔ)仍不夠堅(jiān)實(shí)，最可質(zhì)疑之處在于房產(chǎn)70年產(chǎn)權(quán)期限問題，產(chǎn)權(quán)所有者一次性支付了70年的土地使用費(fèi)，在其持有產(chǎn)權(quán)期間再次征收房產(chǎn)稅，是否還有義務(wù)繳納房產(chǎn)稅是值得商榷的，這關(guān)系到土地制度的改革。
　　二是征收房產(chǎn)稅涉及復(fù)雜的技術(shù)問題，不僅僅是政策決心可以解決。征收財(cái)產(chǎn)稅前提包括財(cái)產(chǎn)權(quán)屬登記細(xì)致完善、財(cái)產(chǎn)價(jià)值評估公允合理以及征收技術(shù)專業(yè)高效等等，目前只有二線以上的城市擁有比較完善的房產(chǎn)登記系統(tǒng)，而且不同城市的完善程度不一，至于財(cái)產(chǎn)價(jià)值公允評估更是一個(gè)較難解決的問題。因此，征收財(cái)產(chǎn)稅應(yīng)該回歸到更加宏觀的稅收體制改革和更加微觀的產(chǎn)權(quán)登記體系上來，這既是一個(gè)理念問題，也是一個(gè)技術(shù)問題，不應(yīng)該只當(dāng)作調(diào)控房地產(chǎn)應(yīng)時(shí)而動(dòng)的儲(chǔ)備政策。