本欄目8月15日刊出了《18億畝耕地紅線該不該守》一文。該文的主旨是作為筆者所主張的政策組合的一部分，建議取消18億畝耕地紅線，向房產(chǎn)商敞開供應(yīng)土地，并通過加大糧食進(jìn)口來彌補(bǔ)食物供需缺口。該文刊出以后，引起不少非議。在筆者看來，圍繞住房、土地與糧食問題，多年來流行著大量的謬見，這些謬見危害甚巨，急需澄清，為此筆者再行說明如下。
城市化具有節(jié)省土地、而不是浪費(fèi)土地的功能。種植業(yè)是最為耗費(fèi)土地的產(chǎn)業(yè)，村莊也是最為占用土地的居住方式。城市化的目的在于使大多數(shù)農(nóng)村人口放棄這種分散的、消耗土地的生活方式而集聚在一起，以便創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值。老上海人說“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，講的就是這個道理。由于我國不僅是一個地理大國，而且是一個人口大國，兩者相加，導(dǎo)致這種“集聚效應(yīng)”尤其顯著。例如，一項研究表明，1986～2005年間，我國城市的人口密度凈增了兩倍。所以，無論過程如何，城市化的最終結(jié)果，一定會傾向于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)騰出更多的土地，而不是更少。為著擴(kuò)大耕地數(shù)量的目標(biāo)，城市化一定是一個福音，而不是一個災(zāi)難。這個道理并不難懂，可惜，了解它的人似乎并不多。只要一提到工業(yè)化和城市化，無論官方還是民間，許多人都敏感得很，馬上想到耕地要減少了，糧食要緊張了。
然而，從統(tǒng)計數(shù)字看，耕地數(shù)量的確是下降的，這又是怎么回事呢？這就涉及筆者所強(qiáng)調(diào)的迂回性。舊城區(qū)要改造，要有周轉(zhuǎn)房；要讓老居民們先住進(jìn)周轉(zhuǎn)房，然后再拆舊蓋新。城市化的道理與此相同。城市化首先要求在城市中鋪新攤子，擴(kuò)大用地規(guī)模；然后農(nóng)民逐漸地遷入城市。在此期間，城市在擴(kuò)大，但村莊不會同步同比例地縮小。一戶農(nóng)民進(jìn)了城，鄉(xiāng)下的房子馬上消失，城里的房子馬上出現(xiàn)，這都是不可能的。只有當(dāng)城市化深入進(jìn)行到一定的程度，村莊才會加速縮小，城市化節(jié)省土地的效應(yīng)才會顯現(xiàn)出來。這個跨度一般需要幾十年的時間。
導(dǎo)致耕地數(shù)量下降還有其他一些原因。例如，農(nóng)村莊基地審批過于寬松，且不能在農(nóng)戶間相互調(diào)劑，致使村莊占地凈增2億畝以上。城市的擴(kuò)張伴隨著農(nóng)村的同步同比例擴(kuò)張，這是農(nóng)村政策中的短視之處。又如，各種開發(fā)區(qū)以超低土地價格招商引資，誘使工商業(yè)者圈地，又形成一種浪費(fèi)。退耕還林共減少耕地1億多畝，僅此一項就遠(yuǎn)超改革開放以來城市化建設(shè)占用耕地的總和。我國耕地的占用、損毀、補(bǔ)充等數(shù)字歷年來都是劇烈震蕩、大進(jìn)大出的，而城市用地只在其中扮演了一個小角色。例如，在供地高峰的2011年，城市建設(shè)也只占用了375萬畝耕地。城市規(guī)模高速擴(kuò)張了三十余年，我國城市的總面積（建成區(qū)）如今其實(shí)只有約7000萬畝。城市化是一個一次性、階段性的歷史過程，它不會永遠(yuǎn)進(jìn)行下去。一個基本的估計是，再占用數(shù)千萬畝耕地，城市化的主要進(jìn)程也就大體上結(jié)束了。
18億畝耕地紅線政策的錯誤，就在于當(dāng)城市化正處高潮之際，當(dāng)它需要再占用這幾千萬畝耕地就可以大功告成的時候，官員們的思想突然卡殼兒了，突然不給地了；他們不分輕重緩急，要把城市用地與農(nóng)地整理立即掛起鉤來。過去流失的那些耕地，他們此時急于要補(bǔ)回來。筆者并非否定土地整理和復(fù)墾工作的重要意義，而是說，這些不那么緊急的工作不應(yīng)與城市建設(shè)機(jī)械地掛鉤，以致耽誤了國事的重點(diǎn)，錯失了良機(jī)，以致房地產(chǎn)泡沫越滾越大。城市化所騰出來的土地，我們早晚會拿回來；暫時不取或少取，它丟不了。在這個過渡期內(nèi)，可以通過糧食進(jìn)口來周轉(zhuǎn)一下。由此新增的糧食進(jìn)口額，應(yīng)當(dāng)不會超過我國糧食總產(chǎn)量的10%；況且，它是分散在許多年間逐步發(fā)生的。在今后直至城市化全部完成的幾十年間，由于土地復(fù)墾進(jìn)程逐步加快等因素，全國耕地數(shù)量將很難跌穿“15.6億畝”這個基本農(nóng)田面積。城市化的速度今后將會減慢，一二十年后又會迎來人口下降的浪潮。綜合考慮這些因素，筆者的主張是，退一步海闊天空；“18億畝紅線”一定要取消，政府如今一定要有向房地產(chǎn)商敞開供地的態(tài)度。這個態(tài)度非常重要。沒有這個態(tài)度，任何其他調(diào)控政策都將會是杯水車薪，事倍功半。反之，敞開供地，結(jié)果沒有什么大不了的。當(dāng)然，包括需求管理政策在內(nèi)的其他配套政策也是必需的；對此本欄目將在下期繼續(xù)討論。
也許有人認(rèn)為，房地產(chǎn)市場目前已經(jīng)穩(wěn)定下來了，所以，“18億畝紅線”是否取消，已經(jīng)無關(guān)緊要了。這是大錯特錯。當(dāng)前的耕地數(shù)量非常接近18億畝；有了這條紅線，就給市場參與者形成了一個強(qiáng)烈的預(yù)期：土地很快就要沒有了！于是，當(dāng)事人將會如何作為，也就可想而知了。有人說房子已經(jīng)蓋了很多，因此不必增加土地供應(yīng)；可是，眼見沒有了土地，又實(shí)行了限購，已經(jīng)到手的房子為什么還要拋出來呢？為什么不留給子孫后代呢？所以，現(xiàn)行的政策實(shí)際上在大大鼓勵二級市場上的惜售，這是近兩年來房屋交投不活躍的一個重要原因。“敞開供地”并不是要傾銷土地，而是說市場需要多少，就供應(yīng)多少。只要把需求量管理好了，實(shí)際供出去的土地不一定會很多，但這將大大有利于市場預(yù)期的轉(zhuǎn)變。預(yù)期扭轉(zhuǎn)了，空置的存量房回吐到市場上，其結(jié)果反而會造成土地的節(jié)約。
住房與糧食爭土地的狀況暴露了我國糧食政策立足于“自給自足”思維的一貫錯誤。為了增加糧食產(chǎn)量，過去的做法是實(shí)行簡單的規(guī)模擴(kuò)張，結(jié)果破壞了生態(tài)平衡；如今，又因此限制城市房地產(chǎn)的發(fā)展，結(jié)果是房價上去了，糧食的自給也沒有保住。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年的糧食進(jìn)口勢頭比去年更為迅猛，而且三大主糧已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了凈進(jìn)口，糧食自給率全年跌破90%無懸念（從長遠(yuǎn)來講，糧食自給率跌到50%，也不是完全不可能的）。同樣的事實(shí)，可以得出截然相反的結(jié)論。有人對此憂心忡忡，筆者則把它看作一個喜訊。因為，這不是在國內(nèi)糧食減產(chǎn)的情況下發(fā)生的，而是國內(nèi)食物消費(fèi)升級的一個后果。并不是我們的基本口糧不夠吃了，而是廣大群眾要改善菜單，“開點(diǎn)兒洋葷”。中國人民已經(jīng)在饑餓的邊緣掙扎了幾千年，這個不幸的歷史終于結(jié)束了，這難道不值得慶賀嗎？這不就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的之所在嗎？
所以，此次糧食進(jìn)口的擴(kuò)大，無關(guān)糧食安全問題。一旦國際市場風(fēng)云突變，我們則退回來只吃國產(chǎn)的米和面，國內(nèi)的供應(yīng)還是足夠的。因此，那些滿腦子戰(zhàn)備思維的人，請稍安勿躁。我們被逼上了這條路，其實(shí)是被強(qiáng)迫學(xué)習(xí)了一個道理，這就是經(jīng)濟(jì)分工：在全球化的背景下，地廣人稀的國家種植和出口糧食，人稠地狹的國家則發(fā)展工業(yè)，進(jìn)口糧食。我們在自己的國土上建立工廠，為外國生產(chǎn)工業(yè)品，我們就有權(quán)利、也有能力享用來自外國的食物。糧食進(jìn)口的增長還可以給我們這樣的啟發(fā)：從現(xiàn)在起，假如我們主動地、有意地多進(jìn)口一些糧食，培育一些穩(wěn)定的海外供應(yīng)基地，從而給國內(nèi)的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)多留一些空間和余地（而不是像現(xiàn)在這樣首先把國內(nèi)的潛力發(fā)掘到最大），這是不是一項更為明智的戰(zhàn)略呢？
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