中國作為全球最大的“菜籃子”(蔬菜播種面積和產量分別占全球的43%和49%),近年來正在遭遇日益嚴峻的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為兩個方面:一是蔬菜價格的巨幅波動:波動品種在增加,波動頻率在加大,波動幅度在增長;二是不少蔬菜的農藥殘留、重金屬超標問題突出;拘畔⒉煌耆、不對稱,是菜價巨幅波動的基本原因,也是蔬菜質量安全狀況堪憂的重要原因。 為緩解蔬菜價格波動,基本思路是盡快提高“菜籃子”的信息質量。要提高我國“菜籃子”的信息質量,首先必須提高農產品批發(fā)市場的價格信息、銷量信息和質量安全狀況信息的質量。 雖然農產品批發(fā)市場的信息收集與發(fā)布能力有了明顯提升,相關信息發(fā)布的數(shù)量與范圍也有了巨大進步,但是,信息質量卻亟待提高。調查顯示,在很多大型批發(fā)市場,包括電子結算體系、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、質量安全檢測及追溯系統(tǒng)等在內的信息化系統(tǒng),要么利用率極低,要么干脆被廢棄不用。 雖然很多政府部門官方網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站、電視臺等媒體每天都在發(fā)布各種蔬菜市場信息,但是由于體制機制上的各種矛盾與沖突,其發(fā)布的信息質量明顯偏低,價格信息不準確,成交量信息和質量安全缺失,主要表現(xiàn)為一般只發(fā)布價格信息。但這些價格信息,要么是不實時,要么不準確,要么非常不詳實。同時,一般不對外發(fā)布成交量信息,實際上該信息與價格同樣重要。 通過電子結算體系,可以完整記錄與交易有關的絕大多數(shù)信息,信息的實時性、全面性和真實性程度可以大大提高,并可據(jù)此準確發(fā)布相關信息。但在現(xiàn)實中電子結算體系卻被普遍閑置,主要原因是名義稅負過高。 目前普遍的做法是,與稅務部門協(xié)商實行包稅制,由批發(fā)市場代收代繳,或按定期定額辦法執(zhí)行,其本質是在交易信息不透明前提下的變相“避稅”。與此相適應,農產品批發(fā)市場與批發(fā)商的基本生存措施,就是設法讓所有的交易信息“模糊化”。這種“模糊化”的操作方式,使稅法中規(guī)定的較高名義稅負有名無實。另外,批發(fā)商因擔心透露真實交易信息,各種稅費“秋后算賬”,本能地抵制電子結算體系。 全面降低稅費可以同時實現(xiàn)三大目標:提高價格信息的準確性、實時性和動態(tài)性;提高農產品質量安全水平;直接降低菜價惠及民生?紤]到農產品批發(fā)環(huán)節(jié)的相關稅收總量不大,免除后對全國財政收入影響甚微。鮮活農產品是關系普通民眾的民生商品,免稅沒有任何不妥,而且,無論基于農產品批發(fā)市場的公益性特征還是國際慣例,也都要求進一步的稅收減免。再考慮到宏觀經濟形勢也要求結構性減稅,建議免除鮮活農產品流通環(huán)節(jié)的所有稅收,而不僅僅是在流通環(huán)節(jié)免征增值稅。 切實降低農產品批發(fā)市場的運行成本。一是要落實國務院關于“落實農產品批發(fā)市場建設用地按工業(yè)用地對待的政策”,切實降低用地價格。二是要盡快實現(xiàn)同水同價和同電同價的政策。據(jù)調查,當前80%的批發(fā)市場用水用電屬于商業(yè)標準,市場用水用電價格與當?shù)刈畹陀盟秒妰r格差價較大,由于市場的冷鏈貯藏設施耗電量大,尤其是電費成為批發(fā)市場一項龐大的成本支出。呼吁國家嚴令相關利益集團限期整改。(作者徐振宇系北京工商大學貿易系副教授,田姍系中信建設證券公司理財師)
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