收入分配改革將開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)新周期
2012-08-09   作者:章玉貴(上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng))  來(lái)源:上海證券報(bào)
 
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  業(yè)已啟幕的收入分配體制改革,若能通過(guò)適度的轉(zhuǎn)移支付并強(qiáng)化制度執(zhí)行力,則不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)富積累有序轉(zhuǎn)化為民生福利,有利于內(nèi)需的內(nèi)生性擴(kuò)大,有利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利效應(yīng),更有利于促使有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài),進(jìn)而促成新一輪高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。
  牽一發(fā)而動(dòng)全身的收入分配改革有望成為中國(guó)新一輪整體改革的突破口。
  根據(jù)已披露的相關(guān)信息,此輪由發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖,亦明確了改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)。其中備受矚目的改革步驟是通過(guò)政府減稅,企業(yè)讓利,提高勞動(dòng)者所得,以實(shí)現(xiàn)三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理。
  處于經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的國(guó)家,在追求效率和財(cái)富增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)收入差距拉大是無(wú)法避免的。中國(guó)曾是世界上收入最平等的國(guó)家之一,自上世紀(jì)八、九十年代施行的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展思路后,也的確具有較強(qiáng)的工具價(jià)值。但收入差距持續(xù)拉大卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。數(shù)據(jù)表明,中國(guó)社會(huì)貧富差距由改革開(kāi)放初期的4.5:1擴(kuò)大到目前的接近13:1;城鄉(xiāng)居民收入差距在1998年為2.52:1,而去年擴(kuò)大到3.13:1,石油、電力、金融等行業(yè)收入一般要高于全國(guó)平均水平十倍以上。1978年,城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)為0.16,但到了1990年,農(nóng)村的基尼系數(shù)為0.429,城鎮(zhèn)為0.286,全國(guó)為0.445,已接近國(guó)際上公認(rèn)的0.45警戒線。顯然,從財(cái)富集中的角度來(lái)看,中國(guó)已成全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。這被認(rèn)為是社會(huì)利益共享機(jī)制出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)嗔训男盘?hào)。
  另一方面,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與制度變遷過(guò)程中,某些利益集團(tuán)以及與其有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的人,利用體制的漏洞而攫取國(guó)家和民眾財(cái)富的數(shù)量,難以統(tǒng)計(jì)。盡管胡潤(rùn)總是可以發(fā)掘一些不想見(jiàn)光的億萬(wàn)富豪,但依然沒(méi)有人可以準(zhǔn)確地說(shuō)出,中國(guó)這樣一個(gè)人均名義GDP不及5000美元的欠發(fā)達(dá)國(guó)家到底有多少富人以及他們的財(cái)富總值。
  收入差距拉大,不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,亦是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。沒(méi)有人相信,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定,能建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日漸失衡、貧富懸殊不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)之上。
  事實(shí)上,中央早在八年前就注意到了收入差距問(wèn)題的嚴(yán)峻,并積極著手解決,國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》,提到將針對(duì)收入分配問(wèn)題出臺(tái)新的改革方案,以控制收入分配差距進(jìn)一步拉大。如今,全社會(huì)熱望的收入分配總體改革方案的即將出臺(tái),顯然十分有利于積壓已久的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決。
  筆者認(rèn)為,在社會(huì)熱望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、民生福祉亟待提升的關(guān)鍵時(shí)期,業(yè)已啟幕的收入分配體制改革,若能通過(guò)適度的轉(zhuǎn)移支付與制度執(zhí)行力的強(qiáng)化,則不僅能實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累有序轉(zhuǎn)化為民生福利,有利于內(nèi)需的內(nèi)生性擴(kuò)大,有利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利效應(yīng),更有利于促使有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài),新一輪高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期也有望在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中得以開(kāi)啟。
  中國(guó)目前正處于人均GDP在900至11000美元的中等收入階段的中低端。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高階段的新起點(diǎn),也可能是滑入“中等收入陷阱”的臨界點(diǎn)。中國(guó)也許能在5年內(nèi)將經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大到10萬(wàn)億美元。但業(yè)已出現(xiàn)的部分領(lǐng)域突出問(wèn)題,使得我們必須格外警惕可能遭遇的“中等收入陷阱”。如果不能有效制止收入分配格局向政府和企業(yè)特別是少數(shù)富人的傾斜和集中,不能改變可供民眾分配的最終財(cái)富較少以及民眾消費(fèi)的產(chǎn)品高度市場(chǎng)化的格局,繼續(xù)放任在制造業(yè)基礎(chǔ)不很鞏固且金融體系并不健全的情況下,就將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)極大的房地產(chǎn)領(lǐng)域,則不僅難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)型,亦很難承受得起一場(chǎng)大規(guī)模的金融危機(jī)的沖擊。世人皆知,日本在泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之前就已建立了較為完善的社保體系,且在1990年資產(chǎn)泡沫破滅后的長(zhǎng)達(dá)20年中,日本始終保持著貿(mào)易順差,豐田、日立、松下等超級(jí)企業(yè)的出口利潤(rùn)為日本銀行業(yè)消化不良債權(quán)提供了來(lái)源,為日本經(jīng)濟(jì)走出長(zhǎng)期衰退創(chuàng)造了條件。還有,日本高達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元的海外資產(chǎn)可觀的年收益又大大增強(qiáng)了日本金融體系的修復(fù)動(dòng)力。而當(dāng)今中國(guó),經(jīng)濟(jì)不僅存在著嚴(yán)重的內(nèi)部失衡,外部失衡亦很嚴(yán)重,在這種約束條件下,必須格外小心資產(chǎn)泡沫膨脹之后引致的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如若不引起足夠的重視,局部風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和累積將有可能演變成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn),而民生福利和財(cái)富增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題已不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,如若不能找到有效的對(duì)策,很有可能成為激化社會(huì)矛盾的定時(shí)炸彈。
  從收入分配體制改革的有關(guān)思路來(lái)看,“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”盡管是很好的制度設(shè)計(jì),但無(wú)論是規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼制度,還是事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度,以及國(guó)有企業(yè)工資總額管理,推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè),落實(shí)最低工資制度,都有可能觸及既得利益階層的實(shí)際利益。而社會(huì)熱望的調(diào)整初次分配,破除企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)壁壘,強(qiáng)化政府在二次分配中的作用,縮減行政開(kāi)支,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革,實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)農(nóng)民工的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移等等,無(wú)一不是系統(tǒng)性和難度極大的改革。迫切需要政府拿出直面自我改革的勇氣,敢于對(duì)影響力極大的國(guó)企動(dòng)手術(shù)。大家心里都清楚,改革如果拖得越晚,副作用將會(huì)越大。我們冀望,政府在加快市場(chǎng)與法治建設(shè)的同時(shí),能通過(guò)適當(dāng)?shù)姆峙渲贫雀母,加大轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累由政府向民間尤其是百姓的有序轉(zhuǎn)移,真正藏富于民,并輔之以完善的社會(huì)保障體系。若如此,則中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)被壓抑的消費(fèi)沖動(dòng)勢(shì)將迸發(fā)出來(lái),由此帶來(lái)的GDP乘數(shù)效應(yīng),將遠(yuǎn)超目前的投資乘數(shù)效應(yīng)。

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