隨著持續(xù)三十多年高速增長階段的結(jié)束，隨著中國轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的到來，中國經(jīng)濟(jì)面臨如下幾個方面的問題與挑戰(zhàn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來挑戰(zhàn)

　　首先，中國經(jīng)濟(jì)增速下滑是一個事實和趨勢。2012年二季度GDP增速已降到了7.6%。這不是暫時現(xiàn)象，而是反映了一種趨勢。
　　根據(jù)國研中心的研究，“十三五”期間年均增速很可能下降到7-8%左右，到2020年前后中國經(jīng)濟(jì)總量可能接近美國，開始進(jìn)入到“高收入國家”門檻。據(jù)國際經(jīng)驗，到這個階段后，即2020-2030年期間，經(jīng)濟(jì)增速會進(jìn)一步下降到5-6%左右。
　　到2030年中國有可能提前20年實現(xiàn)小平同志說的中等發(fā)達(dá)國家水平，其后經(jīng)濟(jì)增速會進(jìn)一步下降到2-4%左右�？傊�，過去三十多年來持續(xù)保持10%左右高速增長的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，當(dāng)然也不排除個別年份達(dá)到10%以上。
　　其次，為什么中國經(jīng)濟(jì)增速會逐步下滑？
　　一是潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降了。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是各種資源環(huán)境和生產(chǎn)要素能夠支持的最優(yōu)增長率。過去由于資源環(huán)境約束不是太大，加上制度變革釋放的生產(chǎn)率較多，故可以保持那么長時間的高速增長。但現(xiàn)在資源環(huán)境約束不斷加大，制度變革釋放生產(chǎn)率的空間也相對縮小了，因此潛在經(jīng)濟(jì)增長率也下降了。
　　二是經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入到大調(diào)整時期。要進(jìn)行持續(xù)若干年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這種調(diào)整需要在比較合理的增速下進(jìn)行。因此從經(jīng)濟(jì)調(diào)整來看，經(jīng)濟(jì)增速也存在下降的需要。實際上“十二五”規(guī)劃提出的增速目標(biāo)只是7%左右，2012年確定的增速目標(biāo)只有7.5%。
　　三是外需下降了。外需不僅是短期下降，而且很可能是中長期下降。由于美國等也在反思國際金融危機(jī)，反思其過去以“高消費、超前消費、負(fù)債消費”為特征的發(fā)展模式。反思的結(jié)果是他們今后不再搞這么多的高消費、超前消費和負(fù)債消費了。這意味著即便是國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束，有一部分中國產(chǎn)品的外需永久地消失了。
　　四是工業(yè)化開始進(jìn)入到“重化工業(yè)階段下半場”�？傮w上我國工業(yè)化正處于中后期階段，這一階段最重要的特征是重化工業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)我對工業(yè)化國際經(jīng)驗的研究，“重化工業(yè)階段”長則持續(xù)上百年，短則持續(xù)三五十年，我國作為后發(fā)國家可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，不需要持續(xù)那么長時間，但是再短也要20年左右。
　　現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展10年左右了，我最近的判斷是，“重化工業(yè)階段上半場”已結(jié)束了，正在進(jìn)入“重化工業(yè)階段下半場”。下半場與上半場不同，上半場是量的擴(kuò)張階段，下半場是質(zhì)的提高階段，經(jīng)濟(jì)增速必然下降。重化工業(yè)階段結(jié)束后，就進(jìn)入到“后工業(yè)化社會”，因此2020年后經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下滑。
　　五是城市化開始進(jìn)入到加速階段的下半場。根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化率30%-70%時是城市化的加速階段，2011年我國城鎮(zhèn)化率是51.27%，正處于加速階段上半場向下半場的過渡階段。與工業(yè)化一樣，城鎮(zhèn)化上半場也是量的擴(kuò)張階段，到了下半場，盡管速度還是比較快，但已過渡到質(zhì)量提升階段。進(jìn)入這一階段后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)就會相對減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降。
　　六是“人口紅利”、“市場化紅利”、“國際化紅利”在減少。過去三十多年的高速增長，與這些紅利釋放有很大關(guān)系。但現(xiàn)在“人口老齡化”社會提前到來，“劉易斯拐點”到來了，沒那么多人口紅利了。
　　“市場化紅利”也減少了，過去市場化改革提高效率帶來了很大的紅利，但今后的改革更多的是公平分蛋糕的問題，沒那么多紅利了�！皣�際化紅利”也在減少，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二后，其他國家不像以往那樣敞開懷抱歡迎中國加入國際大家庭了，而是針對中國搞貿(mào)易保護(hù)，讓中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任等。
　　再次，經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來了什么挑戰(zhàn)？
　　經(jīng)濟(jì)增速下滑，意味著需求要減少，訂單要減少，市場要萎縮；意味著很多企業(yè)可能要虧損，要破產(chǎn)；意味著就業(yè)崗位要減少。過去我們之所以追求經(jīng)濟(jì)高速增長，一個重要原因是為了解決就業(yè)問題，但今后隨著我國經(jīng)濟(jì)增速下滑，就業(yè)壓力會加大。我們要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速下滑這個趨勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

　　通脹長期化帶來挑戰(zhàn)

　　通脹確實一直都存在，只是有的時候表現(xiàn)不甚明顯，有的時候表現(xiàn)得更明顯一些。不僅中國如此，全球都一樣，上世紀(jì)70年代以前一盎司黃金兌35美元，現(xiàn)在則是1500美元以上。從歷史上看，通脹是一個趨勢性現(xiàn)象。

　　2011年我國CPI一度高達(dá)6.5%，2012年6月雖然下降到了2.2%，但隨時有反彈的可能。近兩年一直處于負(fù)利率狀態(tài)，現(xiàn)在好不容易出現(xiàn)正利率了。需要關(guān)注的是，通脹壓力究竟是短期問題還是中長期問題？很可能是一個中長期問題。所以我們必須提高對通脹的容忍度和承受力。
　　為什么通脹存在長期化趨勢？因為造成通脹的根源性因素沒有消除。
　　第一，信貸還得接著放，鈔票還得接著印。在穩(wěn)增長政策下，遏制經(jīng)濟(jì)增速過快下滑短期最見效的措施是放信貸。2012年4月信貸投放6818億元，5月7932億元，6月9189億元，今后還得保持較高水平。而且廣大中小企業(yè)也確實面臨“融資難”問題。今年以來，很多重化工行業(yè)開始出現(xiàn)較嚴(yán)重的困難，最好的救急辦法是放信貸，但這樣做通脹就在后面等著。
　　第二，“輸入性通脹”壓力始終存在。一方面，美國還要繼續(xù)印鈔票，因為只有印美鈔才能體現(xiàn)美元霸權(quán)，實現(xiàn)美國的國家利益。美元印多了，美元貶值，國際大宗商品價格就得上漲，對我們來說就是“輸入性通脹”。
　　另一方面，西方國家新一輪通脹已經(jīng)開始起來，因為在反危機(jī)過程中，很多國家都采取了印鈔票、降利率、放信貸等政策來刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這套政策的必然結(jié)果就是通脹，這也會給我國造成“輸入性通脹”。
　　第三，“高成本時代”到來，將持續(xù)推動“成本推動型通脹”。高成本包括土地高成本、房價高成本、原材料高成本、能源高成本、環(huán)保高成本、人才高成本、普通勞動力高成本、資金高成本、知識產(chǎn)權(quán)高成本、物流高成本、稅費高成本和交易高成本。這些成本的上升必然會帶來“成本推動型通脹”。而且，“高成本時代”是一個中長期現(xiàn)象，會導(dǎo)致通脹的長期化。
　　第四，農(nóng)產(chǎn)品價格存在持續(xù)上升的趨勢。工業(yè)品可以大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高效率的空間很大，只要一漲價，就可以大規(guī)模供給，價格就上不去。但農(nóng)產(chǎn)品不一樣，它是靠天吃飯，而且多數(shù)是一年一個周期，難以大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高效率的空間有限，同時土地越來越少，因此很多農(nóng)產(chǎn)品價格存在持續(xù)上漲的趨勢，成為推動物價上漲的主要因素。
　　第五，投機(jī)使通脹火上澆油。近年來，由于經(jīng)營實業(yè)環(huán)境惡化，很多人轉(zhuǎn)向搞投機(jī)，炒完這個炒那個，結(jié)果是價格越炒越高。為什么都喜歡炒呢？因為炒更能快速發(fā)大財。大家都熱衷于投機(jī)，對通脹造成了新的壓力。
　　通脹長期化給我們帶來什么？通脹意味著老百姓的財富在縮水，意味著人們生活水平的相對下降，意味著財富在不同階層之間發(fā)生轉(zhuǎn)移，意味著貧富差距的擴(kuò)大，意味著部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的上升，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的惡化。

　　經(jīng)濟(jì)泡沫累積帶來挑戰(zhàn)

　　我國經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時，也積累了不少經(jīng)濟(jì)泡沫。高房價就是經(jīng)濟(jì)泡沫的集中表現(xiàn)，還有其他資產(chǎn)價格也比較高。大家都不搞實業(yè)，都去玩金融，這本身就是泡沫。許多行業(yè)存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，這也是泡沫。很多地方政府建了很多投融資平臺，直接“經(jīng)營土地”、“經(jīng)營城市”，效率又不高，“后遺癥”很多，這同樣是泡沫。
　　經(jīng)濟(jì)泡沫如何擠掉？有人說，中國經(jīng)濟(jì)正在“軟著陸”中，“軟著陸”即泡沫擠掉的過程。問題可能沒有這么簡單，經(jīng)濟(jì)增速和通脹下降并不意味著完整的“軟著陸”。“軟著陸”必須是安全著陸，安全著陸就是隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了順利調(diào)整，新的增長點逐步形成。如果不是這樣，就會造成企業(yè)虧損破產(chǎn)增加、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重、金融風(fēng)險增加，這就是“硬著陸”。而新增長點的形成，要靠制度變革、要素升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化這“三大發(fā)動機(jī)”（而不是短期的“三駕馬車”），這需要一個過程。
　　2012年既是泡沫繼續(xù)累積、又是逐漸擠泡沫的非常關(guān)鍵的一年。
　　一是房價仍在高位運行，處于漲不得、跌不得的狀態(tài)，繼續(xù)漲則引發(fā)民眾不滿、繼續(xù)跌則恐刺破泡沫。
　　二是隨著集中還款期的到來，地方政府的收支缺口拉大，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，債務(wù)危機(jī)如影隨形。
　　三是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩、房地產(chǎn)開發(fā)減少、企業(yè)效益下降，銀行不良資產(chǎn)在累積，中小銀行的壓力在加大。
　　四是隨著經(jīng)濟(jì)增速下滑，產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)的市場需求進(jìn)一步減少，部分中小企業(yè)面臨巨大的生存壓力。
　　五是隨著美國經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、中國經(jīng)濟(jì)相對放緩，部分熱錢正在面臨留下還是撤走的抉擇，若熱錢大規(guī)�？焖俪烦觯瑒t對中國經(jīng)濟(jì)泡沫破滅帶來較大壓力。
　　六是隨著經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日趨復(fù)雜，宏觀調(diào)控難度加大，稍有不慎就會引發(fā)不良后果。所有這些都意味著經(jīng)濟(jì)泡沫正處于漲不得、破不得的狀況中。
　　現(xiàn)在很多人關(guān)心這個泡沫會不會破？如果政府運用高超的宏觀調(diào)控技術(shù)，將泡沫一點一點地擠掉，又不至于引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會動蕩，同時又適時地培育起新的經(jīng)濟(jì)增長點和新的競爭優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這就算是“軟著陸”了，泡沫就不會破。但2013年這個泡沫將承受前所未有的壓力，對此必須引起高度的警惕和重視。

　　經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速增長，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型,主要表現(xiàn)在四個方面：一是由原來主要依靠外需向主要依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)型；二是由原來主要靠投資向主要依靠消費轉(zhuǎn)型；三是由原來主要依靠政府投資向主要依靠社會投資轉(zhuǎn)型；四是由原來主要依靠普通要素投入向主要依靠高級要素投入轉(zhuǎn)型。
　　中國必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，否則中速增長都可能難以實現(xiàn)。問題是這種轉(zhuǎn)型容易嗎？很可能不那么容易。歷史上日本和拉美都經(jīng)歷過這種轉(zhuǎn)型，但沒有轉(zhuǎn)好，最后陷下去了，陷入“中等收入陷阱”或“高收入陷阱”了。我們現(xiàn)在也面臨這個挑戰(zhàn)。
　　如，外需不行了，就要擴(kuò)大內(nèi)需，但擴(kuò)大內(nèi)需不那么容易，因為擴(kuò)大內(nèi)需需要增加廣大老百姓的消費，需要解決其就業(yè)、收入、社會保障和消費環(huán)境等問題。增加收入需要進(jìn)行收入分配體制改革，需要調(diào)整既得利益格局，這就涉及一系列深層次制度變革，而這些變革需要的不僅是時間。
　　原來主要靠政府投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，今后要更多地靠社會投資了。但社會投資是用自己的錢投資，投資者會很謹(jǐn)慎，要判斷投資的收益大不大、風(fēng)險高不高。如果投資者感覺到風(fēng)險較高、回報不夠多，就不愿意投，寧愿選擇觀望和投機(jī)。
　　原來主要依靠一般要素（如資源、勞動力等），今后要主要依靠高級要素（如技術(shù)、人力資本等）來拉動經(jīng)濟(jì)增長。一般要素我國具有一些優(yōu)勢，但高級要素則相對稀缺。要轉(zhuǎn)到依靠高級要素來拉動經(jīng)濟(jì)增長，首先遇到的問題是與發(fā)達(dá)國家形成了正面的競爭。要利用高級要素，我國的激勵機(jī)制特別是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還有很多問題要解決。
　　若增長動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不到位，則新的增長點形成、新興產(chǎn)業(yè)成長、新競爭優(yōu)勢形成都難以實現(xiàn)，走出經(jīng)濟(jì)低谷也就很難實現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來挑戰(zhàn)

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，涉及很多方面，其中較重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決兩個問題：一是淘汰落后產(chǎn)能；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。淘汰落后產(chǎn)能涉及很多利益格局調(diào)整問題，誰都不愿意被淘汰。即便是強行淘汰，也要做好補償工作。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要技術(shù)、高素質(zhì)人才、現(xiàn)代化管理。所有這些都具備了，才能上臺階，這是“驚險的一跳”，很多企業(yè)可能跳不過去。到目前為止，真正成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的地區(qū)和企業(yè)并不多。
　　區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整也面臨一些新問題。從經(jīng)濟(jì)增速來看，近年來東西部地區(qū)之間的差距有所縮小。但在差距縮小的過程中，也出現(xiàn)了新問題：中西部地區(qū)的節(jié)能減排壓力在增加。去年我國部分節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)沒有如期完成，任務(wù)完成不太好得多數(shù)是中西部地區(qū)。
　　中西部地區(qū)現(xiàn)在都在高速發(fā)展，主要依靠資源優(yōu)勢在發(fā)展高耗能工業(yè)。但現(xiàn)在必須加大節(jié)能減排力度，這對中西部地區(qū)來說就是一個限制。中西部地區(qū)希望國家和東部地區(qū)給予保護(hù)生態(tài)的補償，但現(xiàn)在國家財政收入大幅減少，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑，補償能力相應(yīng)下降。

　　資源環(huán)境約束加大帶來挑戰(zhàn)

　　資源壓力較大集中體現(xiàn)在重要能源和原材料的價格在上升。全球新增的原油需求中國占了百分之七八十。因此全球的主要能源和原材料產(chǎn)品價格受中國的影響較大。因為中國是一個擁有近14億人口的大國，比國際上已實現(xiàn)工業(yè)化國家的人口總和還要多。那些先行工業(yè)化國家發(fā)展到我們這個階段時人口都只是幾百萬或幾千萬。它們當(dāng)時主要靠殖民掠奪來滿足工業(yè)化快速推進(jìn)對能源和原材料的需求。
　　我們這么一個人口大國進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段，需要大規(guī)模消耗能源和資源，而我們又不能搞殖民掠奪，必須通過國際市場去購買，所以中國對全球資源能源市場都產(chǎn)生了巨大影響。反過來，由于我們對國際資源需求巨大，價格變動對我國企業(yè)的影響就很大，在沒有定價權(quán)的情況下還常常受制于人。而且，比較容易開采的礦產(chǎn)大都開采得差不多了，越往后開采成本越高，價格就要進(jìn)一步上漲，在沒有獲得新的替代能源的情況下，我們不得不承受高價格帶來的高成本。
　　同時，環(huán)境保護(hù)帶來的壓力也越來越大。現(xiàn)在全球氣候變暖，在國際上我國面臨越來越大的碳減排壓力。中國2008年的二氧化碳排放量已居全球第一。按照此趨勢下去，到2020年前后全球30%以上的碳排放量都將由中國貢獻(xiàn)，屆時我國將面臨前所未有的國際壓力。
　　我們已在國際社會承諾了碳強度減少的任務(wù)，到2020年前后估計要承諾碳排放總量控制任務(wù)。事實上我們已在國內(nèi)啟動碳排放交易試點，北京就已規(guī)定二氧化碳排放年均超過一萬噸的固定設(shè)施排放企業(yè)必須納入強制減排范圍。低碳發(fā)展乃當(dāng)今世界潮流，順之者昌，逆之者亡。在這方面不能過分相信陰謀論者的鼓噪，因為這是西方國家的一個“陽謀”，而非“陰謀”，若我們死抱著陰謀論不放，當(dāng)世界上多數(shù)國家已步入或適用了新的低碳發(fā)展規(guī)則和秩序時，最終吃虧的一定是我們。二氧化碳只是溫室氣體排放的一種，低碳發(fā)展并非只是減少二氧化碳，實質(zhì)是通過低碳發(fā)展解決地球的可持續(xù)發(fā)展問題，這是一種普世價值，消極應(yīng)對者最終是要吃虧的。
　　但我國推進(jìn)低碳發(fā)展面臨幾個特殊挑戰(zhàn)。
　　第一，我國正處于工業(yè)化、城市化中期階段，也就是高碳排放階段。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城市化已基本完成，已進(jìn)入低碳階段了。在這個時候強調(diào)二氧化碳減排，對我們來說是砍在脖子上，對發(fā)達(dá)國家來說是砍在尾巴上。我國在高碳階段推進(jìn)碳減排挑戰(zhàn)巨大。
　　第二，我國的資源稟賦是一個高碳結(jié)構(gòu)。我國多煤、缺油、少氣，新能源比重也偏低，目前只有9.8%左右。煤炭開采和消費是碳排放的主要來源，我國多煤資源結(jié)構(gòu)不利于推進(jìn)低碳發(fā)展。
　　第三，在國際分工體系中我國處于加工制造的低端環(huán)節(jié)，不利于低碳發(fā)展。在國際分工中，搞加工、組裝碳排放相對較多。而我國處于“微笑曲線”中間的加工制造環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國家則處于“微笑曲線”兩端的設(shè)計和營銷環(huán)節(jié)。實際上這意味著發(fā)達(dá)國家把很多碳排放的環(huán)節(jié)移到了中國，導(dǎo)致“碳排放國際轉(zhuǎn)移”問題。
　　第四，我國人口多。人口越多，碳排放就越多。近十四億人口，每一個人就是一個碳排放源。
　　第五，我國的粗放發(fā)展模式具有一定的“鎖定效應(yīng)”。我國現(xiàn)有的發(fā)展模式表現(xiàn)為高投入、高消耗、高排放。這種模式一旦形成，就形成了“路徑依賴”，想要改掉它，成本很高。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本增加帶來挑戰(zhàn)

　　近年來，我們一直在強調(diào)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并非目的，滿足人的各種需要才是目的。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，社會發(fā)展會增加成本。大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等社會事業(yè)，所有這些政府和民眾都是要掏錢的。
　　公益性教育和醫(yī)療是政府的職責(zé)，是不能搞產(chǎn)業(yè)化的。但如果像計劃經(jīng)濟(jì)時代一樣，將所有公益性和非公益性教育和醫(yī)療都壓在政府身上，那政府財政將不堪重負(fù)。十三億多人要實現(xiàn)全覆蓋，哪怕是低水平，乘以十三億也是一個巨大數(shù)字。僅保障性住房建設(shè)就已將許多地方政府財政壓得喘不過氣來。
　　目前，很多地方政府的支出壓力不斷加大，行政事業(yè)費支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出、社會福利支出、維穩(wěn)支出等都或是剛性，或要增加。但政府收入?yún)s在減少，工商業(yè)稅收因中小企業(yè)不景氣在減少，土地財政因房價下跌在減少。
　　導(dǎo)致政府收支缺口拉大，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加�！皻W豬五國”等陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，主要原因是經(jīng)濟(jì)增長已不足以支撐龐大的福利負(fù)擔(dān)，造成資金鏈緊張。即使是富如美國，在醫(yī)療改革上也是舉步維艱。福利保障一旦上去，就成為所有人的既得利益，要減下來很難。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們的福利保障一定會加強，但與此同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本將增加，必須使經(jīng)濟(jì)新增財富能力超過福利保障支出水平，才能保持經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，而這需要滿足多方面的條件才能實現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境惡化帶來挑戰(zhàn)

　　首先，我國產(chǎn)品出口的國際環(huán)境惡化了。主要是因為國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在持續(xù)。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)一般分三個階段演化：第一個階段主要表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，如雷曼兄弟破產(chǎn)；第二個階段主要表現(xiàn)為“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”，如“歐豬五國”的“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”；第三個階段主要表現(xiàn)為國際貨幣體系危機(jī)。
　　目前正處于第二個階段上。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)何時才能走出來？必須滿足兩個條件：一是能否取得重大的技術(shù)進(jìn)步；二是能否推進(jìn)重大的制度變革。只有這兩個條件是走出危機(jī)的根本出路，像印鈔、發(fā)債、降息、放信貸、投資等措施，都是拎著自己的頭發(fā)往上，不可能從根本上解決危機(jī)，且只會為新的危機(jī)創(chuàng)造條件。在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在持續(xù)的情況下，國際經(jīng)濟(jì)至少還將低迷兩三年，這對我們的出口帶來較大的不利影響。
　　其次，我國對外投資的國際環(huán)境在惡化。我們不僅要“引進(jìn)來”，還要“走出去”。不僅要將產(chǎn)品走出去，而且要將投資走出去。但“走出去”也面臨新的問題：其他國家不像我們當(dāng)初歡迎他們的投資那樣歡迎我們的投資。我們要投資他國的高科技企業(yè)和項目，他們就擔(dān)心我們竊取他們的技術(shù)；我們要投資他國的資源，他們就說我們要控制他們的資源；我們要將開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗移植到國外，他們就說我們要控制其土地。總之，他們以國家安全等種種理由對中國投資進(jìn)行限制。
　　再次，人民幣匯率調(diào)整的國際環(huán)境也一直不太好。由于中國擁有低成本競爭優(yōu)勢，我們的中低端產(chǎn)品在國際市場上具有價廉物美的競爭力。西方國家不從我國產(chǎn)品價格低主要源自于低勞動力成本、低土地成本、低環(huán)保成本等來考慮，而將中國產(chǎn)品具有競爭力一并歸結(jié)為人民幣幣值被低估。于是，就不斷地通過壓人民幣升值，來削弱中國出口產(chǎn)品的競爭力。
　　同時，人民幣匯率還直接受制于美元的變動：美元貶值，人民幣就被動升值。同時，我國外部的整體環(huán)境在惡化。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第二位后，美國越來越強調(diào)將中國作為其主要的競爭對手，將其戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移等。

　　改革阻力增加帶來挑戰(zhàn)

　　過去三十多年來，我國之所以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，原因就在于體制改革釋放了巨大的生產(chǎn)率。但隨著我國發(fā)展到新階段，面臨一系列新挑戰(zhàn)，出路在于深化改革，但改革面臨兩大障礙：
　　一是既得利益障礙。由于過去三十年改革采取的是不平衡改革戰(zhàn)略，導(dǎo)致政治改革、文化改革、社會改革與經(jīng)濟(jì)改革嚴(yán)重不平衡、不協(xié)調(diào)。在帶來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也帶來了貧富差距拉大、尋租蔓延等問題。在這個過程中培育不少既得利益集團(tuán)。既得利益集團(tuán)由于受益于這種不平衡、不協(xié)調(diào)的過渡型體制，因而成為新一輪改革的障礙。
　　二是觀念障礙。改革行動首先要有觀念的突破。過去三十多年的改革每一次重大突破都源于思想解放。按理說，現(xiàn)在的觀念應(yīng)較改革前期更好，但由于不平衡改革本身產(chǎn)生的新問題，使得很多人對改革產(chǎn)生了質(zhì)疑。
　　比如，很多人將貧富差距拉大、腐敗嚴(yán)重等歸結(jié)為市場化改革。殊不知，這些問題不是市場化改革帶來的，而是改革不徹底、政治改革與經(jīng)濟(jì)改革不平衡帶來的。隨著“民粹”流行，原來本已解決的觀念問題現(xiàn)又成為問題了。如國有企業(yè)改革本來在十五大和十五屆四中全會就有了明確的說法，要收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，要大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)在討論國有企業(yè)改革反而會引起很多上綱上線的爭論。更令人擔(dān)憂的是，改革的阻力在增加。
　　改革阻力增加，改革自然就難以推進(jìn)，一些深層次問題就不能解決。深層次問題不能解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、和諧社會建設(shè)等就難以正常推進(jìn)，我國的可持續(xù)發(fā)展就面臨挑戰(zhàn)。
　　認(rèn)清問題和挑戰(zhàn)是應(yīng)對挑戰(zhàn)的前提，其實挑戰(zhàn)本身并不可怕，可怕的是我們不知道挑戰(zhàn)在哪里，稀里糊涂地倒在挑戰(zhàn)中。認(rèn)清了挑戰(zhàn)后，我們完全可能應(yīng)對好挑戰(zhàn)，因為過去的歷史反復(fù)證明，我們就是在應(yīng)對一個一個挑戰(zhàn)中不斷前行的。