保就業(yè)也要講結(jié)構(gòu)
2012-07-31   作者:中證報研究  來源:中國證券報
 
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  近期就業(yè)市場再現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮,保就業(yè)問題引人關(guān)注。不過,與金融危機時農(nóng)民工失業(yè)后被迫返鄉(xiāng)不同,此次返鄉(xiāng)很可能是農(nóng)民工的自主選擇,反映了我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、中西部地區(qū)承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局。保就業(yè)需要穩(wěn)增長毋庸置疑,但也應(yīng)該注意到,當(dāng)下就業(yè)形勢最突出的問題是結(jié)構(gòu)性失衡,因此,政府更需要從提升勞動者技能、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面入手,創(chuàng)造持續(xù)的就業(yè)崗位。

  7.5%增速足以保就業(yè)

  在經(jīng)濟長達兩年多的放緩后,就業(yè)壓力逐漸顯現(xiàn)。在微觀層面,反映為某些著名企業(yè)的裁員風(fēng)波;在宏觀層面,今年二季度全國求人倍率(勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比)同比減少0.02,為2009年四季度以來同比首次出現(xiàn)下降,也反映在農(nóng)民工工資環(huán)比增速創(chuàng)下2010年四季度以來新低,僅為1.24%。
  這些都表明,就業(yè)市場已經(jīng)開始受到了經(jīng)濟減速的影響。但也應(yīng)該看到,經(jīng)濟減速并未導(dǎo)致周期性失業(yè),目前就業(yè)整體形勢較金融危機時期要好得多。今年二季度,全國求人倍率為1.05,顯示勞動力仍供不應(yīng)求,而2008年四季度,這一數(shù)據(jù)僅為0.85。這是因為,隨著潛在增長平臺的下移,充分就業(yè)所要求的經(jīng)濟增速在下降。
  “十二五”規(guī)劃中,城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為4500萬人,年均900萬人。根據(jù)人力資源和社會保障部的測算,實現(xiàn)“十二五”期間年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口900萬人的目標(biāo),年均經(jīng)濟增速僅需維持在7.5%左右,這與今年政府經(jīng)濟增長7.5%的目標(biāo)相吻合。2011年,GDP增長9.2%,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1200萬人,照此大致推算,實現(xiàn)900萬城鎮(zhèn)新增就業(yè),只需6.8%的經(jīng)濟增速?紤]到新增勞動力人口的減少和就業(yè)吸納能力更強的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的提升,我們認為,如果能維持7.5%的經(jīng)濟增速,整體就業(yè)目標(biāo)足以實現(xiàn)。

  就業(yè)問題具結(jié)構(gòu)性
  返鄉(xiāng)成自發(fā)選擇

  盡管7.5%的經(jīng)濟增速足以保就業(yè),但就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性問題仍不容輕視。從本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮來看,返鄉(xiāng)人員主要是建筑業(yè)、制造業(yè)中從事低端加工制造業(yè)的工人,而技術(shù)工人持續(xù)短缺。建筑業(yè)工人受房地產(chǎn)調(diào)控影響,制造業(yè)工人受歐債危機影響,原因各不相同,但都屬于低端勞動力,這與求人倍率技能分項指標(biāo)相一致。
  數(shù)據(jù)顯示,2011年二季度至2012年一季度,無技能要求的求人倍率由1.09回落至1.05,而高級技師的求人倍率由1.45升至2.18,呈現(xiàn)出技能越是熟練、越是緊缺的特征。我們的草根調(diào)研也顯示,低端勞動力比較充足,而技術(shù)工人很緊缺,這與大學(xué)生失業(yè)問題共同反映了教育供給與崗位需求不匹配。2012年一季度的全國求人倍率顯示,中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷供不應(yīng)求,為1.35,初中及以下學(xué)歷相對充足,為1.09,而大學(xué)生相對過剩,為0.96。在全球產(chǎn)業(yè)鏈上,我國的分工以制造為主,因此需要提升勞動力技能以滿足崗位需求。
  同時需要注意的是,返鄉(xiāng)并非意味著農(nóng)民工因失業(yè)而被迫返鄉(xiāng)。最近媒體報道農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),但數(shù)據(jù)仍顯示為勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)凈轉(zhuǎn)移。今年二季度末,我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力人數(shù)為1.66億,比一季度末增長300萬。我們認為,返鄉(xiāng)與外出很可能是農(nóng)民工權(quán)衡收入與成本后的自發(fā)選擇,農(nóng)民工傾向于選擇經(jīng)濟增速快、工資增長快的地區(qū)就業(yè)。今年上半年,各省市中經(jīng)濟增速在8%以下只有廣東、上海、浙江及北京4個東部發(fā)達省市,而中西部地區(qū)增速基本都在10%以上,呈現(xiàn)東部弱、中西部強的特征,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡得到部分修正。
  可見,中西部相對快速發(fā)展的格局可能是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要原因。反映在求人倍率上,也呈現(xiàn)東部低、中西部高的格局。例如今年二季度上海的求人倍率為1.04,而武漢、昆明的求人倍率分別為1.3、1.45,中西部地區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展引致勞動力需求旺盛,城鎮(zhèn)單位平均工資漲幅靠前的以中西部省市居多。
  總而言之,目前就業(yè)的突出問題是結(jié)構(gòu)性失衡,不是周期性失業(yè),因此不需要大規(guī)模的投資來刺激經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè),何況投資刺激所帶來的就業(yè)往往也是不可持續(xù)的。那么,提升勞動力技能以匹配崗位需求,提升服務(wù)業(yè)以吸納更多就業(yè)人口應(yīng)該是解決當(dāng)前就業(yè)問題的當(dāng)務(wù)之急。

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