基本公共服務(wù)規(guī)劃助力包容性增長
2012-07-25   作者:張玉玲  來源:光明日報(bào)
 
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  “從搖籃到墳?zāi)埂保瑖饨∪谋U象w系曾令國人羨慕,如今我們自己也有了從出生到終老各個(gè)階段生存與發(fā)展所需的基本公共服務(wù)體系——日前,我國首部國家基本公共服務(wù)總體規(guī)劃正式發(fā)布。
  此規(guī)劃出臺正值中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、穩(wěn)增長的要求迫切之時(shí)。如何著手啟動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi),各方莫衷一是。回想2009年的“保增長”,政府推出4萬億元投資,“鐵公基”等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬投入”成為投資的重點(diǎn),這些“短、平、快”投資,能迅速見到刺激效果,卻不能解決中國經(jīng)濟(jì)長期存在的問題,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式依然刻不容緩。
  此次為“穩(wěn)增長”,肯定不能走老路,基本公共服務(wù)總體規(guī)劃的出臺正逢其時(shí),表明政府要提高廣大群眾的生活質(zhì)量,在百姓的民生等“軟環(huán)境”加大投入,在最基礎(chǔ)、最核心的公共服務(wù)中增加政府投入。
  從長期來講,保障基本公共服務(wù)不僅是保民生舉措,對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)也有重要意義,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。這次的規(guī)劃是“十二五”時(shí)期的規(guī)劃,其出臺又處于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)鍵時(shí)期,意義不同尋常。在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面,如果老百姓有了基本安全保障和穩(wěn)定預(yù)期,就會(huì)敢于消費(fèi),進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。
  此次規(guī)劃,為地方政府轉(zhuǎn)變職能明確了方向,為政府提供公共產(chǎn)品開出“新菜單”,提供了公共服務(wù)的行動(dòng)指南;也標(biāo)志著中國在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期后,把促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,從理念上升為國家實(shí)踐。基本公共服務(wù)是最基本的民生需求,享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利,提供基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”。規(guī)劃明確提出,將提供基本公共服務(wù)納入對地方政府的“考核”,就是希望公共服務(wù)切實(shí)成為各級政府新的發(fā)力點(diǎn)。當(dāng)各級政府從追求GDP進(jìn)而注重追求提供基本公共服務(wù)的能力時(shí),社會(huì)和諧度、百姓幸福度提升可期。
  近年來,中國基本公共服務(wù)的制度框架已經(jīng)初步形成。但在基本公共服務(wù)向前探索的過程中,大多由各個(gè)行政主管部門推進(jìn),不免有頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之嫌。這次規(guī)劃頂層政策設(shè)計(jì),對項(xiàng)目、對象、覆蓋面等明確了國家基本標(biāo)準(zhǔn),尤其考慮到了城鄉(xiāng)差別,主張向基層和“弱勢群體”傾斜,向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜,這無疑有利于形成公平和包容性的增長方式,提高社會(huì)的凝聚力。
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