基本公共服務(wù)尚需細(xì)化設(shè)計(jì)
2012-07-21   作者:徐立凡  來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
 
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  近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,確定了8個(gè)領(lǐng)域以及殘疾人基本公共服務(wù)共44類(lèi)、80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目,這是基本公共服務(wù)概念首次編制為國(guó)家規(guī)劃,上升為國(guó)家意志。
  公共服務(wù)已發(fā)展有年,但對(duì)于什么是公共服務(wù),此前存在認(rèn)知偏差。區(qū)域差異和人口大規(guī)模流動(dòng),客觀上加劇了不同群體在享有公共服務(wù)方面的失衡度;竟卜⻊(wù)概念的確立,最可貴之處正在于,彰顯了所有居民不分區(qū)域、戶(hù)籍、社會(huì)地位和貧富狀況,均享有平等權(quán)利。針對(duì)服務(wù)提供者,規(guī)劃為政府劃出了責(zé)任底線,進(jìn)一步明確了政府的公共服務(wù)性。
  提供基本公共服務(wù)并達(dá)到百姓滿(mǎn)意水平,并非易事。這意味著政府執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變,也意味著巨大的投入。無(wú)疑,沒(méi)有政府部門(mén)從經(jīng)營(yíng)偏重型、管理型角色向公共服務(wù)型角色的轉(zhuǎn)化,基本公共服務(wù)就難以成為政府部門(mén)的最優(yōu)先事項(xiàng)。
  沒(méi)有財(cái)稅體制的調(diào)整,基本公共服務(wù)就會(huì)成為無(wú)米之炊。國(guó)家基本公共服務(wù)體系概念的提出和路線圖的設(shè)定,客觀上對(duì)財(cái)富分配改革和行政體制改革設(shè)立了新的倒逼機(jī)制。這兩者正是當(dāng)前公眾最為關(guān)注、利益調(diào)整最為復(fù)雜的改革重點(diǎn)區(qū)域。由此,基本公共服務(wù)既是具象化的、富有操作性的民生工程,也是意義重大的增量型改革。
  讓這項(xiàng)涉及所有人權(quán)益的民生工程和改革工程順利推進(jìn)并最終落地,尚需更細(xì)化的設(shè)計(jì)。首先,要有強(qiáng)制性。如果缺乏壓力式設(shè)計(jì),基本公共服務(wù)停留于計(jì)劃而落實(shí)緩慢的可能性并非不存在。為此,應(yīng)將基本公共服務(wù)列為政績(jī)考核具體事項(xiàng),并列入財(cái)政預(yù)算。其次,釋放制度紅利。擴(kuò)大基本公共服務(wù)供應(yīng)面,固然意味著更多的資源投入,在土地財(cái)收減少的情況下,讓地方政府拿出更多資源確實(shí)不易。做好資金安排,以創(chuàng)新吸引社會(huì)資金參與是重要一環(huán)。更關(guān)鍵的是,要取消機(jī)制性歧見(jiàn),破除業(yè)已滯后的機(jī)制籬笆。若能做到這一點(diǎn),就可以釋放出巨大的制度紅利,彌補(bǔ)資金缺口。再次,不能念歪經(jīng);竟卜⻊(wù)已有明確定義,不是什么都可以裝的“筐”。防止拿基本公共服務(wù)做招牌,離不開(kāi)在程序上為公眾設(shè)定參與權(quán)。
  基本公共服務(wù)體系是重大制度安排,關(guān)系政府行為調(diào)整和民生提升。規(guī)劃出臺(tái)后,還應(yīng)有制度性保證,這是讓公共服務(wù)成為全民福祉的必要前提。
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