發(fā)揮公租房效應(yīng),關(guān)鍵在“公”
2012-07-17   作者:徐立凡  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
 
【字號(hào)
  住建部頒布的《公共租賃住房管理辦法》7月15日起正式生效。辦法規(guī)定,本地及外來(lái)人員均可申請(qǐng)公共租賃住房,無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月閑置公租房的應(yīng)當(dāng)退回,違法違規(guī)轉(zhuǎn)租公租房者,不但會(huì)被強(qiáng)制收回房屋,更需要繳納違法所得3倍以下、不高于3萬(wàn)元的罰款。
  目前,全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)入前所未有的建設(shè)高潮,先期建設(shè)的保障房已陸續(xù)完工交付使用。在新的保障房體系建設(shè)中,公租房和廉租房已經(jīng)成為保障房的主體。作為政府主導(dǎo)項(xiàng)目,公租房和廉租房不僅凝聚了滿足廣大中低收入階層居住權(quán)的供應(yīng)預(yù)期,還承擔(dān)了弱化住房市場(chǎng)投機(jī)性氣氛、還原住房市場(chǎng)商品屬性的政策導(dǎo)向預(yù)期。能否實(shí)現(xiàn)這兩大預(yù)期,推動(dòng)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)向更理性健康的方向轉(zhuǎn)變,公租房市場(chǎng)能否成為住房市場(chǎng)中最具公平性、公共性的一塊,至關(guān)重要。
  公租房能否姓“公”,首要在能否體現(xiàn)權(quán)利平等意識(shí)!豆沧赓U住房管理辦法》的最大亮點(diǎn),就是突破戶籍限制,規(guī)定本地及外來(lái)人員均可申請(qǐng)公共租賃住房。盡管目前公租房仍是稀缺資源,但是資源多寡不應(yīng)是限制資源分配的首要條件,否則,公租房的公共性就會(huì)大打折扣。突破戶籍限制,實(shí)際上也與市場(chǎng)需求相一致。本地人員改善性住房需求大,外來(lái)人員居住性需求大,也是住房市場(chǎng)常態(tài)。
  公租房能否姓“公”,還要看分配是否公平。由于家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息不足,對(duì)于申請(qǐng)資質(zhì)的核定存在一定難度,導(dǎo)致分配權(quán)中滋生尋租漏洞。公租房管理辦法的落地,須以信息的透明性為前提,公租房房源、分配程序、分配結(jié)果和退出情況,也應(yīng)納入政務(wù)公開范圍,通過(guò)現(xiàn)有法制體系,確保分配的公平性。
  公租房能否姓“公”,還要看是否具有市場(chǎng)品牌度,F(xiàn)實(shí)情況是,一些地區(qū)已交付的公租房,存在質(zhì)量參差不齊、配套不健全等情況,甚至導(dǎo)致在公租房分配中出現(xiàn)供大于求的怪現(xiàn)象。究其原因,是對(duì)公租房建設(shè)缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督,甚至視公租房為應(yīng)景式任務(wù)。公租房屬于即時(shí)回報(bào)率較低、回報(bào)周期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目,對(duì)一些地方來(lái)說(shuō),這意味著財(cái)政的無(wú)回報(bào)投入,因此,各個(gè)環(huán)節(jié)都可能擰松了螺絲。提高公租房的公信力,既需要地方部門對(duì)公租房建設(shè)的戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)到位,也要在制度框架中大膽創(chuàng)新,吸收社會(huì)資金和市場(chǎng)化管理機(jī)制參加。
  總體來(lái)看,保障性住房體系建設(shè)的過(guò)程是一邊探索一邊糾錯(cuò)的過(guò)程!豆沧赓U住房管理辦法》的實(shí)施,進(jìn)一步促進(jìn)了保障房建設(shè)的機(jī)制建設(shè)。當(dāng)然,已經(jīng)暴露的問(wèn)題,涉及土地制度、利益機(jī)制調(diào)整、行政體制、信息化建設(shè)等諸多領(lǐng)域,不是一個(gè)“管理辦法”就能解決的。建得完善,分得公平,退得及時(shí),仍然是包括公租房在內(nèi)的保障房建設(shè)要長(zhǎng)期面對(duì)的重大課題。這也意味著,在保障房建設(shè)方興未艾之時(shí),對(duì)于制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新,絲毫不能松懈。
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