中共中央總書記胡錦濤6月29日至7月1日赴香港出席慶祝香港回歸15周年活動(dòng)并參加了香港第四屆政府就職典禮。在胡錦濤訪港期間，中央政府推出了一系列對(duì)香港支持的政策，這使香港的發(fā)展又迎來(lái)新的契機(jī)。
中央政府對(duì)于香港的支持有著多重的戰(zhàn)略目標(biāo)，既有讓香港繼續(xù)成為中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)交融的橋頭堡，同時(shí)也需借鑒香港在制度建設(shè)上各種成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)內(nèi)地的進(jìn)一步改革開放，更為大陸與臺(tái)灣未來(lái)的統(tǒng)一奠定良好的基礎(chǔ)�？傊痪湓�，香港的繁榮穩(wěn)定是中國(guó)大陸的核心利益之一。
為此中央政府從15年前香港回歸開始，就一直采取對(duì)香港大力支持的方針，陸續(xù)出臺(tái)了很多政策，其中包括了在亞洲金融危機(jī)中對(duì)香港的全面力挺，捍衛(wèi)了港元的地位；包括2003年6月29日中央政府與香港特別行政區(qū)共同簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（下稱CEPA）；也包括了2011年夏天國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)訪港給香港帶去的36條。
在中央政府的支持以及香港自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的基礎(chǔ)上，香港在回歸15年的歷程中取得了很大的成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示，1997年6月至2012年4月，香港證券市值已經(jīng)從4萬(wàn)多億港元上揚(yáng)至20萬(wàn)億港元；從2009年起，香港首次公開發(fā)行(IPO)集資額已經(jīng)連續(xù)3年超越紐約和倫敦，位居全球第一。除此之外，2012年6月末社科院發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，香港的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)由2009年至2010年度的0.529上升到2011年至2012年度的0.545，競(jìng)爭(zhēng)力排名也再次進(jìn)入全球城市競(jìng)爭(zhēng)力前10，位列第9位。而去年底瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告則顯示，香港成功超越美國(guó)及英國(guó)，躍居世界第一，成為首個(gè)奪得此位的亞洲金融中心。
隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的改變以及中國(guó)大陸區(qū)域發(fā)展的新進(jìn)展，香港也面臨著越來(lái)越大的壓力。最直接的有三個(gè)方面，一是西方債務(wù)危機(jī)還在發(fā)酵，直接沖擊到西方經(jīng)濟(jì)體在世界上的話語(yǔ)權(quán)，也沖擊到香港作為橋頭堡的作用；二是內(nèi)地的上海也在雄心勃勃地想成為國(guó)際金融中心，必然會(huì)在一定程度上對(duì)香港產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)；還有一個(gè)方面是香港包括人力在內(nèi)的各種商務(wù)成本上升，土地在內(nèi)的各種資源日益緊張，過(guò)于頻繁的政治活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的擠壓效應(yīng)等因素也制約著香港競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。
面對(duì)挑戰(zhàn)，香港需要調(diào)整思維和發(fā)展戰(zhàn)略從而實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)。其中一個(gè)重要的思維是，必須進(jìn)一步發(fā)揮香港最有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，融入中央政府的整體戰(zhàn)略，開創(chuàng)出一片新的發(fā)展天地。毫無(wú)疑問(wèn)香港最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在服務(wù)業(yè)，尤其在金融業(yè)，最持久的優(yōu)勢(shì)是法制健全、貿(mào)易自由便捷。為此，這次胡錦濤訪港更多也是圍繞著這
兩個(gè)支點(diǎn)予以政策扶持。
這些支持政策包含了六大方面、三十多條新舉措。舉措中包括支持珠江三角洲地區(qū)港口、機(jī)場(chǎng)、軌道交通之間銜接與合作，推動(dòng)建設(shè)內(nèi)地與香港互聯(lián)互通的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推動(dòng)港珠澳大橋2016年如期建成，促成廣深港客運(yùn)專線香港段如期建成及全線貫通，積極支持連接香港與深圳兩個(gè)機(jī)場(chǎng)間的港深西部快速軌道線項(xiàng)目開展前期工作。其中金融合作是重點(diǎn)，深化內(nèi)地與香港、粵港之間金融合作的措施多達(dá)15條。新措施涵蓋金融服務(wù)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，包括人民幣業(yè)務(wù)、證券市場(chǎng)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)會(huì)計(jì)等。
新措施既有國(guó)家部委層面的動(dòng)作，比如支持第三方利用香港辦理人民幣結(jié)算、繼續(xù)赴香港發(fā)行人民幣國(guó)債、支持內(nèi)地企業(yè)赴港上市等，又有地方層面的規(guī)劃，比如建設(shè)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、推進(jìn)珠三角金融改革等�？傊稽c(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)線點(diǎn)結(jié)合。線就是側(cè)重于金融業(yè)，而金融業(yè)線中的重點(diǎn)是要從兩地合作之前側(cè)重的銀行業(yè)轉(zhuǎn)向在資本市場(chǎng)尋求突破；點(diǎn)在于尋找內(nèi)地和香港合作的結(jié)合點(diǎn)，這次就前海、橫琴、南沙作為點(diǎn)予以呈現(xiàn)，其中的重點(diǎn)又是與香港金融業(yè)關(guān)聯(lián)最大的前海。
在7月1日前的6月27日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策。其中主體有八大內(nèi)容，其一是支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策。其二，允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展。其三，在CEPA框架下，積極研究香港銀行機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)立在前海的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款。其四，支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的額度范圍內(nèi)在香港發(fā)行人民幣債券。其五，支持包括香港在內(nèi)的外資股權(quán)投資基金在前海創(chuàng)新發(fā)展。其六，支持在CEPA框架下適當(dāng)降低香港金融企業(yè)在前海設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件。其七，對(duì)前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。其八，符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)，享受現(xiàn)行試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的政策。從這八條金融類創(chuàng)新政策來(lái)看，可以分為三類：一是助推人民幣國(guó)際化；二是降低香港金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入門檻；三是推動(dòng)前海金融總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中可以清楚地看出，與香港金融合作、助推人民幣國(guó)際化，推動(dòng)香港人民幣離岸業(yè)務(wù)中心的形成是最重要的內(nèi)容。
前海的這種定位和發(fā)展思路，無(wú)疑是對(duì)香港的利好也是對(duì)香港的支持，當(dāng)然也是中央政府希望借助香港的經(jīng)驗(yàn)和力量進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)金融業(yè)改革，實(shí)施人民幣國(guó)際化。畢竟香港對(duì)于內(nèi)地而言有著太多推進(jìn)人民幣國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)條件，也是最有條件成為人民幣離岸中心的地方。當(dāng)前，經(jīng)香港處理的人民幣貿(mào)易結(jié)算交易金額，從2009年不到20億元人民幣，增加到2011年的近2萬(wàn)億元人民幣。截至2012年4月底，香港人民幣客戶存款及存款證余額合計(jì)約為6740億元人民幣，是2009年底的10倍，也是全球最大的離岸人民幣資金池。
中央政府對(duì)于香港的這種支持，受益的不單是香港，更有內(nèi)地，比如深圳。深圳在改革開放三十多年中創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡，但隨著其進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段后，開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑。今年一季度深圳的GDP只增長(zhǎng)了5.8%，處于歷史低位，而且按照目前趨勢(shì)深圳不但保不住全國(guó)城市GDP排名第四的位置，還很有可能在這幾年間被天津、蘇州、重慶紛紛超過(guò)。這都逼迫深圳在轉(zhuǎn)型上力度更大，為此深圳必須進(jìn)一步挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)，從而保持住城市的競(jìng)爭(zhēng)力，其中加強(qiáng)與香港的合作是重要的選擇。深圳學(xué)者所作的一項(xiàng)量化研究成果也表明，深港合作每深化1%，將分別推動(dòng)兩地人均產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)0.87%和0.31%。
深港合作對(duì)深圳和香港都有直接的收益。之前兩者已經(jīng)開始進(jìn)入到合作的軌道。2007年2月，香港前行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)就首次提出香港要“與深圳建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、共同建設(shè)世界級(jí)都市”的戰(zhàn)略設(shè)想。2007年11月，深圳接過(guò)了香港拋來(lái)的“繡球”，將“建設(shè)與香港共同發(fā)展的國(guó)際大都會(huì)”正式列入《深圳市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》。
事實(shí)上，如果依托香港服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和深圳制造兼服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深港合作推進(jìn)總量擴(kuò)張、資源整合與功能再造，完全可以形成擁有3000平方公里、2000萬(wàn)人口的國(guó)際大都市，從而成為與紐約、倫敦、東京三大世界級(jí)大都市并列的世界級(jí)都市。之前已經(jīng)有專家進(jìn)行了預(yù)測(cè)，假設(shè)按照8%的GDP增長(zhǎng)速度，2020年深港將有望成為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力第三大的都會(huì)圈，僅次于紐約、東京，領(lǐng)先于倫敦。
考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的核心極作用以及馬太效應(yīng)，成為世界級(jí)大都市不但會(huì)給香港和深圳而且還會(huì)給廣東乃至全中國(guó)帶來(lái)積極作用。不過(guò)，要想達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，除開香港和深圳乃至廣東的自力更生外，當(dāng)前中央政府給予香港的政策支持力度還可以更大點(diǎn)，對(duì)于深圳先行先試的支持力度還可以更強(qiáng)點(diǎn)。尤其在一些觸及更大制度層面上的改革還可以更積極些，不能只簡(jiǎn)單地局限于金融業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深港一體化的背后需要更多的制度一體化。