收入分配改革雖然涉及方方面面的問題，但其重心就是初次分配領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)著力解決資本和勞動之間分配關(guān)系失衡的問題。當(dāng)前，初次分配中存在的主要問題是政府和資本所得持續(xù)升高，而勞動所得持續(xù)下降。初次分配除了需要厘清政府和市場主體之間的分配關(guān)系外，更重要的是應(yīng)當(dāng)平衡資本和勞動之間的分配關(guān)系，避免出現(xiàn)利潤侵蝕工資之下勞動者干得多、掙得少的局面長期困擾社會。從某種意義上講，初次分配改革的核心目標(biāo)就是勞動關(guān)系雙方利益關(guān)系的平衡。
　　目前在初次分配中資本分得多、勞動分得少的局面，除了與我國勞動力市場長期供大于求有關(guān)外，更與“平等協(xié)商確定”在實(shí)踐中沒有得到很好的落實(shí)直接相關(guān)。在力量對比上，由于勞動者長期處于弱勢，處于天然失衡狀態(tài)的勞動關(guān)系雙方若要實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商，科學(xué)合理確定勞動者收入水平，必須由工會這一團(tuán)體代表勞動者通過開展集體談判與資本進(jìn)行博弈，從而保證勞動者在企業(yè)內(nèi)部自主分配上有足夠的話語權(quán)。從歷史的維度看，不論是美國的羅斯福新政，還是日本的“國民收入倍增計(jì)劃”，收入分配體制改革的過程中，無一例外都伴隨著工會組織力量的日漸強(qiáng)大，從而以團(tuán)體的力量來保障勞動者在初次分配過程中的話語權(quán)。
　　如果沒有工會通過開展集體談判來平衡勞動關(guān)系雙方之間的利益分配關(guān)系，很多看似有效的政策措施都會面臨跑偏的結(jié)果。比如，初次分配涉及政府、企業(yè)和個人三個主體以及政府與市場的分配關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系。政府固然需要通過減稅等措施向市場讓利，但這并不等于政府讓利，普通勞動者就能夠直接受益，如果勞動者缺乏足夠的話語權(quán)，政府向市場讓利的結(jié)果就可能被資本擁有者獨(dú)享，企業(yè)內(nèi)部的利益分配關(guān)系將進(jìn)一步失衡，收入分配結(jié)構(gòu)只會更加不合理。