近日，清華大學《中國市級政府財政透明度研究》報告發(fā)布，報告稱，國內(nèi)81個市政府，財政透明平均水平僅43%。81個城市財政透明度及格僅7個，及格率為8.6%。在財政公開信息中，政府更愿公開預算而非決算，對預算外花銷，81個市政府無一公開。
　　政府部門的財政賬本，為何透明度普遍低下，能見度低，透不進明媚的陽光。筆者覺得，就目前而言，起碼有以下幾方面因素，制約和限制了政府財政收支賬本的公開與透明。
　　現(xiàn)行制度政策安排，讓政府財政賬本見不著“陽光”變得司空見慣。根據(jù)2008年5月實施的《政府信息公開條例》以及憲法有關精神，政府部門的財政收支屬于法定的公開信息，并不屬于保密的范疇。但是，由于現(xiàn)行政策，規(guī)定過于“彈性”和“模糊”，有些政府部門總以“保密”為由，來搪塞公眾，從而造成了公共財政公開透明政策的失靈。
　　問責機制的不到位，使政府“隱瞞”行政收支成為一種必然。目前，我國關于行政收支狀況的公開，不但沒有明確的法律規(guī)定，更沒有明確的問責機制，基本處于無法可依、無章可循的境地。制約不到位的行政權力必然導致大量行政收支處于半公開，甚至隱蔽狀態(tài)。
　　更為重要的是，政府的一些行政收支，確實上不了臺面。類似公款出國、公車消費等，登不上大雅之堂。除政府預算內(nèi)支出外，地方政府還存在大量沒有被官方統(tǒng)計和認可的制度外支出，更使得行政支出嚴重缺乏透明度，難以進行監(jiān)督。
　　以上三方面原因的客觀存在，注定了政府財政的透明與公開，不可能讓人滿意。徹底改變政府財政賬本透明度低下的狀況，要修改現(xiàn)行制度，特別針對行政收支公開，要盡早去掉“模糊”條款規(guī)定，變?yōu)樵敿氈苊艿囊?guī)定。與此同時，架構嚴厲的問責機制。對地方政府應公開而未公開的財政收支項目，要對責任人進行嚴厲的問責。此外，要賦予公眾監(jiān)督財政賬本的權利。譬如，發(fā)現(xiàn)明顯問題時可直接提起行政訴訟，公眾全程參與政府的預算過程等。