階梯電價(jià)制度的三個(gè)操作問題
2012-06-11   作者:北京青年報(bào)社評  來源:北京青年報(bào)
 
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  階梯電價(jià)制度的實(shí)施已箭在弦上,各地應(yīng)盡快修繕方案,確立標(biāo)準(zhǔn),使之變得更加人性化、科學(xué)化,確保這項(xiàng)改革得民心、順民意,達(dá)到理想效果。
  自5月上旬以來,全國已有29個(gè)省份就推行居民階梯電價(jià)制度先后召開聽證會,近千名聽證參加人直接參與聽證。隨著聽證程序結(jié)束,居民階梯電價(jià)制度將正式進(jìn)入實(shí)施階段。對于聽證代表提出的第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題,各地普遍表示將在聽證方案基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)。
  2000年以來,我國能源消費(fèi)年均增長約8%,其中電力消費(fèi)年均增長約12%,天然氣約20%,石油約7%。如果不發(fā)現(xiàn)可大范圍推廣的新能源,按照目前的消耗速度推算,我國剩余的石油可采年限不到15年,天然氣39年,煤炭108年。與此同時(shí),能源大量消耗引發(fā)的環(huán)境問題也日益突出,如火電排放的二氧化硫占總排放量的42.5%,二氧化碳占總排放量的50%,環(huán)境污染問題非常突出。因此,節(jié)能減排已成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。
  所謂階梯電價(jià)制度,就是對居民基本用電需求優(yōu)先保障,實(shí)行較低電價(jià);對非基本用電需求實(shí)行較高價(jià)格,以充分反映市場供求狀況和能源稀缺程度。針對5%的高收入家庭消耗了24%的電量的現(xiàn)狀,階梯電價(jià)制度體現(xiàn)了“多用電者多付費(fèi)”的理念,并意圖通過對超出基本需求的用電量高收費(fèi),喚起用電者的節(jié)約意識,進(jìn)而降低電能的消耗。事實(shí)上,這一做法有例可循:上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后,美國、日本、印度等國家都實(shí)施了居民階梯電價(jià)制度,取得了較好的效果。
  對于階梯電價(jià)制度節(jié)電降耗的良苦用心,公眾是理解支持的,各地的電價(jià)聽證會進(jìn)行得都較為順利。而在具體的操作層面,各地方案中尚有不少需要改進(jìn)的內(nèi)容。首先,國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào),階梯電價(jià)的本意是有升有降,并非只升不降。比如說,城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶要有10到15度免費(fèi)電可用;過量消耗電能者的用電價(jià)格要調(diào)高,而厲行節(jié)約、成為節(jié)電表率的居民也應(yīng)該享受更優(yōu)惠的電價(jià)。然而,某些地方的方案中的確存在電價(jià)只漲不落的問題,這顯然違背了這項(xiàng)政策制訂的初衷,給居民增加了不必要的負(fù)擔(dān)。
  其次,實(shí)行較低電價(jià)的第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)的確定是個(gè)焦點(diǎn)問題。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,居民平均用電量也就不同,因而首檔電量標(biāo)準(zhǔn)也不同。比如說,貴州省定的第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)是,每年3-11月為150度,而12月至次年2月為190度。而上海、北京、浙江等發(fā)達(dá)省市的首檔電量定在了200度以上。首檔電量標(biāo)準(zhǔn)決定著居民用電支出增加還是減少,應(yīng)該廣泛聽取意見,慎之又慎地確定。雖然各地并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但既然只有5%的家庭屬于超額消耗電量者,也就意味著95%的家庭沒有“多吃多占”,那么在確定第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就應(yīng)該遵循一個(gè)原則:不讓95%的家庭的用電支出增加。
  還有就是結(jié)算方式的問題。各地方案中,有的是按月結(jié)算,有的是按年結(jié)算。中國北方地區(qū),夏天要開空調(diào)納涼,冬天要用電器取暖,都會造成月度用電量的增加,超過首檔電量標(biāo)準(zhǔn),增加支出。因而,各地聽證代表都提出,希望采用北京、上海按年度結(jié)算的收費(fèi)方式。如此一來,季節(jié)性用電量上揚(yáng)被平攤在一年12個(gè)月中,便不易超過首檔電量標(biāo)準(zhǔn)。對于居家過日子的百姓來說,用電支出并非微不足道,他們的要求在合理范圍內(nèi),各地應(yīng)該予以認(rèn)真考慮。
  階梯電價(jià)制度的實(shí)施已箭在弦上,各地應(yīng)盡快修繕方案,確立標(biāo)準(zhǔn),使之變得更加人性化、科學(xué)化,確保這項(xiàng)改革得民心、順民意,達(dá)到理想效果。
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