應(yīng)對中美新能源貿(mào)易摩擦應(yīng)準(zhǔn)備持久戰(zhàn)
2012-06-08   作者:李春頂(中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員)  來源:上海證券報
 
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  美國商務(wù)部近日對原產(chǎn)于中國的應(yīng)用級風(fēng)電塔做出初裁決定,擬對中國輸美涉案產(chǎn)品征收13.7%-26%的臨時反補貼稅;而在稍早時候,中國輸美太陽能電池被美國商務(wù)部初裁征收32.1%-250%的高額反傾銷稅;中國對美出口太陽能電池則在3月業(yè)已被初裁征收2.9%-4.7%的反補貼稅。接連不斷的新能源貿(mào)易摩擦,正成為我國對外貿(mào)易關(guān)系中的新焦點。
  中美在新能源產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦是近兩年才逐步出現(xiàn)的。2010年,美國啟動對華清潔能源有關(guān)政策和措施的301調(diào)查,并于同年向WTO起訴中國補貼風(fēng)電;2011年,美國商務(wù)部對從我國進(jìn)口的多晶硅光伏電池進(jìn)行反傾銷和反補貼的“雙反”調(diào)查。近日美國簽署的《1930年關(guān)稅法修訂案》賦予美國貿(mào)易執(zhí)法部門對中國和越南等所謂“非市場經(jīng)濟”國家征收反傾銷或反補貼關(guān)稅的權(quán)力,這勢必進(jìn)一步加劇中美新能源貿(mào)易摩擦和沖突。
  中美在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦頻頻爆發(fā)并愈演愈烈,有其內(nèi)在的原因。一方面,中國近年在新能源領(lǐng)域的投資和產(chǎn)能快速增長,并且在技術(shù)上取得了很大進(jìn)步,進(jìn)而提高了國際競爭力并擴大了出口,美國就是重要的出口市場之一;出口的擴張自然會遭遇美國的抵制和貿(mào)易保護主義的行為。另一方面,金融危機后,美國貿(mào)易保護主義有所抬頭,金融泡沫的破滅促使美國政府更加重視實體經(jīng)濟,希望在政策上引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展重新回歸實體化。這樣的背景下,任何蛛絲馬跡的外來沖擊和競爭都會非常敏感地誘發(fā)美國相關(guān)企業(yè)、行業(yè)以及政府的反擊。更為重要的是,新能源對各國都是非常重要的戰(zhàn)略性行業(yè),也被普遍認(rèn)為是未來發(fā)展的潛力行業(yè),美國自然也希望在這一行業(yè)市場中成為領(lǐng)導(dǎo)者和具有壟斷力量。在這樣的戰(zhàn)略性行業(yè),“中國制造”向美國的出口擴張就很容易遭遇到貿(mào)易摩擦的侵?jǐn)_。
  新能源產(chǎn)業(yè)同樣是我國整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級的引擎和關(guān)鍵所在,面對美國頻頻發(fā)起的貿(mào)易摩擦,我們必須高度重視,及時反應(yīng),據(jù)理力爭;采取全方位、多舉措的應(yīng)對策略緩和并化解爭端,減少損失。
  傳統(tǒng)的中美貿(mào)易摩擦,主要集中在中低端制造業(yè)產(chǎn)品行業(yè),這類摩擦通常因順差過大而產(chǎn)生,但實際上中國的出口獲益很少;同時,這類產(chǎn)品在未來的經(jīng)濟發(fā)展中可能將會逐步被產(chǎn)業(yè)升級所替代和淘汰。從這樣的判斷出發(fā),筆者以為,新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦與中低端產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦其迫切性和戰(zhàn)略價值大不同,需要有不同的定位和區(qū)別的措施。新能源產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)提升和未來的經(jīng)濟發(fā)展,在定位上理應(yīng)成為貿(mào)易救濟的主要關(guān)注行業(yè)。
  涉及中低端制造業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦,美國方面往往是迫于行業(yè)游說的壓力、保護就業(yè)或者是作為在其他領(lǐng)域談判的籌碼,因此,在中國做出某些讓步或者美國國內(nèi)壓力減少時,會較容易得到緩解和消除。而在發(fā)生新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦?xí)r,由于同樣關(guān)乎美國的戰(zhàn)略發(fā)展,美國自然不會輕易讓步和妥協(xié),化解雙邊矛盾將會異常艱難,必須做好“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備,當(dāng)然也需要更多策略、謀劃和技巧。
  應(yīng)該說,取得市場經(jīng)濟地位是解決中美新能源貿(mào)易摩擦的重要環(huán)節(jié)之一。目前,美國發(fā)起對華新能源貿(mào)易摩擦的主要手段是反傾銷和反補貼;比較而言,反傾銷由于稅率更高而實際上成為主要的措施。而在美國發(fā)起反傾銷調(diào)查中,主要的不合理與不公平在于其不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位,并采用替代國辦法,導(dǎo)致判斷結(jié)果扭曲事實。對此,我國應(yīng)該抓住這一關(guān)鍵問題,盡快促使美國承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟地位,也要多方申辯,就替代國措施的不合理與不公平進(jìn)行交涉。當(dāng)然,必要時,反擊與報復(fù)也是必需的手段。面對美國對華新能源的貿(mào)易制裁,采取“以牙還牙”的貿(mào)易報復(fù)手段有利于雙方走向交流與合作。與此同時,加強美國對華出口新能源產(chǎn)品的調(diào)查,也有利于我國及時采取措施救濟相關(guān)受損產(chǎn)品。
  無疑,中國提升自身新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力和技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的升級,是解除貿(mào)易摩擦困擾的根本。一旦產(chǎn)品有了競爭力,貿(mào)易摩擦對其出口的影響會大大下降,同時具有競爭力的產(chǎn)品也更加有利于開拓多元化的國際市場,不會因為某個國家的阻礙而受到大幅影響。
  另外,從長遠(yuǎn)計,還需構(gòu)建全方位的新能源貿(mào)易摩擦救濟體系。這包括政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)取得通力合作,通過建立專門的新能源行業(yè)貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng),為企業(yè)防備和化解貿(mào)易摩擦提供服務(wù);鼓勵企業(yè)出口市場多元化,利用WTO爭端解決機制,多邊一體化爭端解決機制以及雙邊談判合作等多種措施等等。
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