2004年到2011年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了破紀(jì)錄的糧食生產(chǎn)“八連增”，為管理通貨膨脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行及應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比依然有較大差距。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)資源剛性約束和要素成本快速上升壓力，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度越來(lái)越大。
　　近日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的“2012中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上，來(lái)自政府和科研機(jī)構(gòu)的官員及專(zhuān)家就如何實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。

	國(guó)務(wù)院研究室副主任　黃守宏：
	今后需提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度促農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)史上也是前所未有。這種挑戰(zhàn)除去水資源約束之外，還有兩高兩化。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化、兼業(yè)化。
　　過(guò)去，我國(guó)的勞動(dòng)力成本和土地成本不是很高。但是，近年來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國(guó)際石油價(jià)格的上漲，農(nóng)村勞動(dòng)力和土地成本迅速提高，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也在不斷提高，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性正在急劇下降。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高將是今后一個(gè)大問(wèn)題且不可逆。
　　農(nóng)業(yè)發(fā)展還受到自然條件的影響。從總體上來(lái)看，農(nóng)業(yè)受各種災(zāi)害，特別是旱災(zāi)影響很大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管這幾年每年都發(fā)生各種自然災(zāi)害，但是并沒(méi)有發(fā)生全國(guó)范圍性的旱災(zāi)，尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)。但是最近有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今后十年到十五年，我國(guó)氣溫要比上世紀(jì)80年代、90年代升高0.7度，華北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)，可能將提高0.8到0.9度。同時(shí)降雨量并不會(huì)有明顯增加，而且降雨分布的區(qū)域更加不均勻，東北地區(qū)的降雨量會(huì)持續(xù)偏少。在這種情況下，未來(lái)十年，除去傳統(tǒng)的老旱區(qū)之外，旱區(qū)的面積進(jìn)一步增加，干旱的影響會(huì)逐步增加。此外，匯率的變動(dòng)、價(jià)格的變動(dòng)和各種炒作因素等等也會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。
　　“兩化”是指農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，在今后的十年里，在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的速度會(huì)逐步加快，兼業(yè)化程度會(huì)不斷提高。
　　近幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，但同時(shí)勞動(dòng)力、土地、農(nóng)資的價(jià)格也在不斷上漲，所以農(nóng)業(yè)的比較效益實(shí)際上在下降。有專(zhuān)家認(rèn)為，全社會(huì)的商品價(jià)格都在上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高幾倍，其實(shí)如果仔細(xì)分析一下這是不可能的，也做不到。首先，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高是把“雙刃劍”，會(huì)推高我國(guó)的CPI水平。同時(shí)，在我國(guó)農(nóng)民分化速度加快的情況下，農(nóng)村中真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)不多了，如果大幅提高糧價(jià)，城市貧困階層，包括整個(gè)農(nóng)民工群體，必然會(huì)付出代價(jià)。換句話(huà)說(shuō)，如果價(jià)格調(diào)的太高，農(nóng)村里面的低收入者生活會(huì)受到很大影響，如果再加上房?jī)r(jià)因素，兩個(gè)連起來(lái)會(huì)倒逼工資成本，影響二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　所以，我國(guó)應(yīng)該采取一種高補(bǔ)貼、中價(jià)格的組合模式來(lái)應(yīng)對(duì)。大幅度提高農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策體系。
　　我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從無(wú)到有，逐步完善，補(bǔ)貼數(shù)量一直在增加，補(bǔ)貼范圍也在擴(kuò)大，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出不小的貢獻(xiàn)。但是也應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。首先，增加的量不夠。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼加在一起有20多項(xiàng)，雖然項(xiàng)目多，但是數(shù)量不大，不足以彌補(bǔ)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格帶來(lái)的影響。其次，補(bǔ)貼不及時(shí)。今年石油價(jià)格上漲，要到明年以后才能兌現(xiàn)，效率低下，失去了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的推進(jìn)。第三，補(bǔ)貼政策不規(guī)范。農(nóng)民不知道都補(bǔ)貼了什么，補(bǔ)貼的效益逐漸弱化。
　　對(duì)此，今后國(guó)家應(yīng)在進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼的政策，特別是把主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼固定下來(lái)，大幅度增加農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的支出，增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，用農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的支出，來(lái)替代本來(lái)不應(yīng)該由農(nóng)民承擔(dān)的公共服務(wù)方面的成本。

	農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)　張紅宇：
	農(nóng)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控需在五方面進(jìn)行改變

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，對(duì)全球農(nóng)業(yè)的影響不斷加深，表現(xiàn)出一系列大國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征。要順利實(shí)現(xiàn)大國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展模式，必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控。受大國(guó)農(nóng)業(yè)特征的影響，農(nóng)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控的理念、手段、方式、能力等也需要有所變化。
　　首先，調(diào)控理念要轉(zhuǎn)變。一是由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。過(guò)去的農(nóng)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控注重管理農(nóng)業(yè)、催種催收，政府在一定程度上承擔(dān)了生產(chǎn)者的角色；現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)型政府的要求，著力提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是調(diào)控目標(biāo)更加多元化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶(hù)自種自收、自給自足，農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標(biāo)主要是保障農(nóng)產(chǎn)品供給。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅講產(chǎn)出，更講效益，不僅講農(nóng)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展，更講農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，因此調(diào)控的目標(biāo)也隨之拓展為提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率、資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，關(guān)鍵要支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
　　其次，調(diào)控對(duì)象要拓展。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)體系的完善，農(nóng)業(yè)調(diào)控對(duì)象迅速增多。從產(chǎn)業(yè)主體看，過(guò)去調(diào)控的對(duì)象主要是分散的小農(nóng)戶(hù)、直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)在種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體迅速興起，也已成為調(diào)控的重要對(duì)象，從而形成了所有制主體多元化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模有差別的調(diào)控對(duì)象群體。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型看，過(guò)去調(diào)控的對(duì)象主要是農(nóng)林牧漁業(yè)，現(xiàn)在調(diào)控的對(duì)象則涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)的污染防治等新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)看，過(guò)去調(diào)控的對(duì)象主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在調(diào)控的對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)展到市場(chǎng)流通、質(zhì)量監(jiān)管、社會(huì)化服務(wù)、節(jié)能減排等諸多產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)。通過(guò)農(nóng)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控對(duì)這些拓展的功能予以引導(dǎo)和支持，順應(yīng)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　第三，調(diào)控手段要?jiǎng)?chuàng)新。適應(yīng)調(diào)控理念、調(diào)控對(duì)象的變化，調(diào)控手段也需要有所創(chuàng)新。過(guò)去農(nóng)業(yè)調(diào)控主要依靠行政手段，現(xiàn)在隨著市場(chǎng)化、法制化的推進(jìn)，單一的行政手段很難收到良好效果，必須更加注重使用經(jīng)濟(jì)、法律等手段。要保障國(guó)家糧食安全，需要通過(guò)增加種糧補(bǔ)貼、提高糧食價(jià)格、控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟(jì)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管等法律手段，形成完善的監(jiān)控體系；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，則需要綜合運(yùn)用價(jià)格保護(hù)制度、健全市場(chǎng)體系等經(jīng)濟(jì)手段和打擊投機(jī)資本、制止惡意炒作等法律手段。這就要求我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控方案時(shí)，深入研究調(diào)控的對(duì)象和目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，.以便取得良好的調(diào)控效果。
　　第四，調(diào)控視野要開(kāi)闊。一方面，隨著農(nóng)業(yè)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，農(nóng)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控已經(jīng)不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，而必須更加關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價(jià)格、投機(jī)資本等因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響不斷加深，要求調(diào)控者認(rèn)真關(guān)注、密切跟蹤。另一方面，隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)的相互影響日益深入。今后要更多地把我國(guó)農(nóng)業(yè)置于全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，思考全球農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)給我國(guó)帶來(lái)何種沖擊和機(jī)遇，研究帶有宏觀(guān)性、全局性、前瞻性的重大問(wèn)題，鞏固和提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上的影響和地位，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中爭(zhēng)取到更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，使全球一體化更好地服務(wù)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　第五，調(diào)控能力要提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)調(diào)控目標(biāo)單一、對(duì)象有限、手段簡(jiǎn)單，對(duì)調(diào)控者能力素質(zhì)要求不高。而大國(guó)農(nóng)業(yè)受其產(chǎn)業(yè)特征的影響，要求調(diào)控者不僅要有服務(wù)意識(shí)、戰(zhàn)略思維、全球視野，還要具備較強(qiáng)的依法行政能力、改革創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力、組織動(dòng)員能力，以確保有效履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊加劇，要求調(diào)控者同時(shí)提升處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)從常態(tài)管理能力向危機(jī)管理、非常態(tài)管理能力兼有的轉(zhuǎn)變。

	國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)院副院長(zhǎng)　馬曉河：
	農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)是使糧價(jià)快于成本上升速度

　　多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升、農(nóng)業(yè)收益下降的問(wèn)題越來(lái)越突出，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全帶來(lái)了深刻影響。我國(guó)農(nóng)業(yè)收益和生產(chǎn)成本變化有四個(gè)特點(diǎn)。
　　第一，主要農(nóng)產(chǎn)品收入都取得了明顯增長(zhǎng)，其中收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)主要來(lái)自于價(jià)格上漲。第二，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品純收益都有較大增長(zhǎng)，但糧食收益依然是最低的。第三，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品成本增長(zhǎng)速度快于收入增長(zhǎng)速度，糧食收益率出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢(shì)。第四，種子、化肥、機(jī)械作業(yè)、土地、勞動(dòng)等成本增加是農(nóng)產(chǎn)品成本上升的主要推動(dòng)力量。
　　鑒于以上現(xiàn)象，我認(rèn)為，今后政府應(yīng)該在四方面進(jìn)行調(diào)整。第一，在現(xiàn)階段，要高度重視價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)增收的積極作用，處理好控制通貨膨脹與農(nóng)民增收的關(guān)系。在低度或溫和通貨膨脹階段，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲有利于農(nóng)民增收，宏觀(guān)調(diào)控應(yīng)順應(yīng)這種趨勢(shì)，此時(shí)如果過(guò)度抑制主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，只能單邊刺激需求，打擊供給，這將加劇市場(chǎng)供求矛盾，對(duì)食品特別是糧食安全是不利的。即使在中度或重度通貨膨脹階段，抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲也要考慮如何使受損失的農(nóng)民得到補(bǔ)償。第二，糧食的收益率偏低并持續(xù)下降問(wèn)題要給予高度關(guān)注。在人口眾多、農(nóng)業(yè)資源稀缺的國(guó)家，要想保持較高的糧食自給率，要么推進(jìn)糧價(jià)大幅度上漲，要么對(duì)種糧進(jìn)行持續(xù)不斷的補(bǔ)貼，要么兩者兼而有之，在這方面我國(guó)應(yīng)該借鑒日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論從我國(guó)國(guó)情看，還是同日本、韓國(guó)相比，目前我國(guó)的糧價(jià)依然偏低，應(yīng)該讓糧價(jià)上漲快一些，快過(guò)生產(chǎn)成本上升速度，并能更好地反映農(nóng)業(yè)資源稀缺程度，這才是我國(guó)今后農(nóng)業(yè)政策的長(zhǎng)期目標(biāo)。第三，當(dāng)前，成本增加快于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)是影響農(nóng)業(yè)收益的大問(wèn)題。近幾年，雖然國(guó)家出臺(tái)并大幅度增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，但這些補(bǔ)貼遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)總成本和物質(zhì)成本增加的部分。今后，國(guó)家應(yīng)該瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品主要成本變動(dòng)趨勢(shì)，繼續(xù)提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大幅度增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼數(shù)量，以此減緩成本快速增加對(duì)農(nóng)業(yè)收益的嚴(yán)重侵蝕。第四，為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，收益不高的矛盾，我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)居民收入結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，走高端化、分層化、綠色化之路。就目前來(lái)講，隨著中產(chǎn)階層的成長(zhǎng)和高收入人群的增長(zhǎng)，他們對(duì)中高端質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求日益增加，而我國(guó)目前中高端農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。中高端農(nóng)業(yè)技術(shù)含量高，附加價(jià)值也高，今后應(yīng)該大力發(fā)展。為此，政府應(yīng)該給予引導(dǎo)，在技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)上對(duì)農(nóng)民提供支持。

	中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事　汪小亞：
	推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新已成當(dāng)務(wù)之急

　　雖然2004年以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)九個(gè)“一號(hào)文件”極大地推動(dòng)了農(nóng)村金融的改革發(fā)展。但是，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)農(nóng)村金融落后狀況尚未得到根本改變，農(nóng)村金融改革尚未真正破題。這既與受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響有關(guān)，也與農(nóng)村金融本身的復(fù)雜性有關(guān)。當(dāng)前農(nóng)村金融存在五個(gè)方面的問(wèn)題：
　　一是金融服務(wù)空白點(diǎn)問(wèn)題依然存在。截至2011年9月，全國(guó)解決了708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)空白和674個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)空白問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)的全覆蓋，有16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)與服務(wù)的雙覆蓋，由此可見(jiàn)，在全國(guó)還有近一半省份存在金融機(jī)構(gòu)或服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題。二是農(nóng)戶(hù)貸款需求的滿(mǎn)足程度不高。盡管農(nóng)戶(hù)獲得小額信貸的機(jī)會(huì)和途徑日益增多，但據(jù)2007年農(nóng)戶(hù)借貸情況問(wèn)卷調(diào)查，農(nóng)戶(hù)期望的借款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村信用社的授信額度�？紤]到還款能力及現(xiàn)有擔(dān)保抵押條件，21.2%的農(nóng)戶(hù)期望獲得2萬(wàn)元以上的貸款額度，而實(shí)際上只有8.2%的農(nóng)戶(hù)獲得了2萬(wàn)元以上的貸款額度，故有2/5的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有滿(mǎn)足其獲得大額的借貸需求。三是農(nóng)村金融服務(wù)范圍過(guò)窄。雖然農(nóng)村信貸投入逐步增加，但在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，金融服務(wù)范圍過(guò)窄，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的金融產(chǎn)品和服務(wù)還基本處于空白。四是農(nóng)村地區(qū)缺乏與有效抵押擔(dān)保物相配套的中介服務(wù)。目前農(nóng)村地區(qū)積極探索擴(kuò)大抵押擔(dān)保物，但又出現(xiàn)與擴(kuò)大抵押擔(dān)保物相配套的登記、評(píng)估、定價(jià)等中介機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相當(dāng)貧乏的問(wèn)題，農(nóng)村抵押擔(dān)保物的價(jià)值難以形成，從而阻礙了抵押擔(dān)保物的作用發(fā)揮。五是農(nóng)村金融深化程度不足與配套政策不到位的問(wèn)題同時(shí)存在。一方面，金融支農(nóng)的資金來(lái)源較為單一，作為重要融資渠道的資本市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨和金融衍生產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮。另一方面，與農(nóng)村金融發(fā)展相聯(lián)系的土地制度改革、投資環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等改革尚未到位。
　　推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新已成為當(dāng)務(wù)之急。從加快建立和發(fā)展適應(yīng)“三農(nóng)”變化特點(diǎn)的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的中國(guó)農(nóng)村金融體系出發(fā)，中國(guó)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)積極推進(jìn)和改善多層次的農(nóng)村金融服務(wù)。第一層：逐步消滅零金融機(jī)構(gòu)和零金融服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)適度放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)揮貧困村資金互助社的作用，允許成本低廉、開(kāi)展簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)、能夠維持微利的各類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)；同時(shí)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快“兩點(diǎn)兩機(jī)”建設(shè)(即便民簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn)，定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)；安裝POS機(jī)，ATM機(jī))。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)全覆蓋。第二層：改善傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的小額信貸服務(wù)。主要是擴(kuò)大小額信用貸款和提高農(nóng)戶(hù)授信額度。第三層：努力滿(mǎn)足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與種養(yǎng)大戶(hù)的金融需求。一是擴(kuò)大資金來(lái)源，在支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信用合作的同時(shí)，引導(dǎo)提高外源融資能力如發(fā)行集合債或短期融資票據(jù)；二是完善金融服務(wù)。在開(kāi)戶(hù)、轉(zhuǎn)賬、票據(jù)貼現(xiàn)和產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程地提供廣泛的金融服務(wù)。第四層：支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融需求。一方面，為農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、道路衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施等投資活動(dòng)提供金融服務(wù)。另一方面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)管理的金融服務(wù)，如期貨、保險(xiǎn)等。