別誤讀官員“作秀”
2012-06-05   作者:楊于澤  來源:中國青年報
 
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  新近有觀點認為,官員“作秀”有“不可避免”性,進而提倡官員學會“作秀”。文章說,要面對群眾,要和群眾打交道,形象展示就不可避免,“秀”在某種程度上應(yīng)成為官員的必修課。此一“新見”很快就受到輿論廣泛關(guān)注。
  泛泛地把“秀”說成“官員的必修課”,其實不僅缺乏邏輯嚴謹性,也不符合“國際慣例”。“官員”的概念,從最狹義的層面理解,也相當于“公務(wù)員”之說,即過去所謂“黨政機關(guān)干部”。根據(jù)國家公務(wù)員局今年3月公開的數(shù)據(jù),截至2010年,我國公務(wù)員總數(shù)約為689.4萬人。如此眾多的官員都去“作秀”,公共管理豈不是淪為一個碩大無比的秀場?
  “秀”當然是介紹決策、亮明態(tài)度、表達情感的方式,“秀”得好,有利于改善和促進政府與社會的良性互動。這話沒錯,其實“秀”的主體資格已隱然其中,即官員中的“決策”者,而非一般官員。國外也是一樣,有權(quán)作秀的,往往是一些搞政治的人,包括各級政府首長、政客、民意代表、政黨領(lǐng)袖等。他們“作秀”的目的,是在與選民互動中推銷自己,實際上是一種“政治公關(guān)”。
  但從世界范圍看,假使我們把“官員”理解為政府公務(wù)員,則大部分國家的公務(wù)員分為“政務(wù)官”與“事務(wù)官”兩大類,“政務(wù)官”指選舉產(chǎn)生和政治任命的官員,“事務(wù)官”則是選舉產(chǎn)生和政治任命之外的官員;“政務(wù)官”負責決策,而“事務(wù)官”負責貫徹執(zhí)行,也就是埋頭做事。在選舉中,“事務(wù)官”嚴守中立原則,沒有“秀”的資格,也沒有“秀”的必要。
  在各國政府公務(wù)員中,“事務(wù)官”都占到政府公務(wù)員總數(shù)的絕大多數(shù),這也意味著,絕大多數(shù)官員不具備“秀”的資格,也沒有“秀”的必要。對于他們來說,能做什么、該做什么,是被法律嚴格界定了的,總的來說就是貫徹執(zhí)行決策者的決策,為民眾服務(wù)!白餍恪毕忍斓乇槐苊饬耍匀徊怀善錇榻^大多數(shù)官員的所謂“必修課”。
  把“作秀”誤當成官員的必修課,這反映出我國公務(wù)員制度中分工不明晰的問題,有繼續(xù)完善的必要。各國建立公務(wù)員制度的目的,是為民眾提供專業(yè)化的公務(wù)服務(wù),這就意味著公務(wù)員必須實行專業(yè)化分工,達到提高服務(wù)效率的目的。而基本的公務(wù)員分工法就是,決策與執(zhí)行分開,負責決策的官員負責決策并對民眾“公關(guān)”,而一般公務(wù)員負責貫徹執(zhí)行。大多數(shù)官員,應(yīng)以服務(wù)的專業(yè)化、高效率贏得民眾認同,而非以“作秀”博得公眾好感。
  從道德上說,所有官員都應(yīng)和人民群眾打成一片,了解民眾的愿望和需求,“作秀”自然就是“到群眾中去”的一個途徑。但一個專業(yè)化服務(wù)人員好過一個多面手,民眾歡迎那些踏踏實實提供公共服務(wù)的官員,而不會真心喜歡那些把公共服務(wù)表演化的人。
  事實上,“作秀”體現(xiàn)政治的價值理想,而一般官員的公共服務(wù)必須強調(diào)“依法行政”。一般官員的職責當然不是宣揚價值觀,他們能夠嚴格依法辦事,所提供的公共服務(wù)既不短斤缺兩也不亂作為,這就是比較理想的狀態(tài)了。
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