鐵路系統(tǒng)從“歡迎資金”的開(kāi)放,提升到“歡迎競(jìng)爭(zhēng)”的層面,鐵路改革,才能獲得真正助力。 鐵道部出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的政策,打破了民間資本投資鐵路領(lǐng)域的“玻璃門(mén)”,為鐵路系統(tǒng)注入市場(chǎng)基因奠定了基礎(chǔ)。對(duì)此,社會(huì)輿論高度認(rèn)可。 但深入一點(diǎn)看,打破了市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”,不意味著萬(wàn)事大吉。鐵路投資領(lǐng)域的長(zhǎng)周期特性,鐵路運(yùn)營(yíng)的專業(yè)性特點(diǎn),鐵路機(jī)制固化的非市場(chǎng)化配置,都有可能給向民資開(kāi)放的政策預(yù)期效果打折扣。一定條件下,被打破的“玻璃門(mén)”,仍然有可能重新裝上。 一方面,依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紅利保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為政策重點(diǎn),需要民間資本作生力軍的市場(chǎng)領(lǐng)域十分廣大。鐵路投資,時(shí)間長(zhǎng),回報(bào)慢,在吸引民資方面并不具有優(yōu)勢(shì)。另一方面,鐵路具有的公益性特征,也決定了其價(jià)格機(jī)制尚不能完全市場(chǎng)定價(jià)。這也就是說(shuō),民資將資金投放進(jìn)來(lái)后,其回報(bào)預(yù)期都不可能是清晰的。而且結(jié)算機(jī)制牽涉面極大,這又加劇了民資投資回報(bào)預(yù)期的模糊性。 更重要的是,鐵路運(yùn)營(yíng)具有高度集約化的特點(diǎn),從工程招投標(biāo)、設(shè)備提供到車次調(diào)度的各個(gè)環(huán)節(jié),都已經(jīng)形成了封閉運(yùn)作的模式,并由此培育出了大大小小的利益體!巴鈦(lái)戶”如果是獨(dú)立市場(chǎng)主體,仍然可能遭遇“玻璃門(mén)”里的“玻璃門(mén)”,門(mén)檻里的新門(mén)檻,而難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。 民間資本都是要算回報(bào)率的。鐵路系統(tǒng)“向民資開(kāi)放”這棵剛剛種下的梧桐樹(shù),未必能夠引來(lái)鳳凰,讓民資敢于進(jìn)鐵路,樂(lè)意進(jìn)鐵路,還必須下更多的功夫。 比如,從投資價(jià)值看,鐵路投資與其他市場(chǎng)相比不具有優(yōu)勢(shì)。但是,如果鐵路系統(tǒng)能夠在優(yōu)化投資環(huán)境上走在前面,那么民間資本的投資信心就會(huì)大大增強(qiáng)。優(yōu)化投資環(huán)境,既包括切實(shí)給予民間資本“國(guó)民待遇”,在鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都廢除歧視政策,也包括在資本管理和運(yùn)營(yíng)方面向社會(huì)和民間資本開(kāi)放,讓民間資本管得了自己的錢(qián),維護(hù)得了自己的經(jīng)濟(jì)利益。此外,對(duì)于那些可能妨礙民間資本運(yùn)作的衙門(mén)化的機(jī)構(gòu)、平臺(tái),該放權(quán)的放權(quán),該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型。讓民資進(jìn)鐵路,不能只打破投資這一扇“玻璃門(mén)”,而需要打破管理運(yùn)營(yíng)方面更多的“玻璃門(mén)”,使鐵路系統(tǒng)從“歡迎資金”的開(kāi)放,提升到“歡迎競(jìng)爭(zhēng)”的層面,鐵路改革,才能獲得真正助力。
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