國土資源部、廣東省政府近日批準(zhǔn)《深圳市土地管理制度改革總體方案》，深圳新一輪土地管理制度改革正式啟動。這一被業(yè)界稱作“新土改”的土地管理制度改革，矛頭首先對準(zhǔn)了“土地確權(quán)及違建處理問題”，引發(fā)市場對“小產(chǎn)權(quán)房”問題的再度關(guān)注。
　　小產(chǎn)房問題之所以屢屢引起人們的關(guān)注，是因為它牽連甚廣。一方面小產(chǎn)權(quán)房經(jīng)歷多年發(fā)展已成相當(dāng)規(guī)模，有估計稱全國小產(chǎn)權(quán)房總面積有60億平米之巨，如果按每套60平米計已有1億套，這一問題的解決本身已經(jīng)是一個事關(guān)和諧穩(wěn)定全局的重要事項；同時，由于小產(chǎn)權(quán)房與整個房地產(chǎn)租售市場關(guān)聯(lián)緊密，因而問題如何解決還將可能對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生重要影響。
　　小產(chǎn)權(quán)房問題由來已久，成因復(fù)雜，國土部此前曾經(jīng)幾次表示過進行規(guī)范與治理，但一直沒有具體的行動，深圳率先進行的改革也將是全國范圍內(nèi)的一次試點。從問題解決的思路來看，基本的判斷還是我們此前提出的“堵”與“疏”相結(jié)合的方式：一方面對存量房“給出路”，即在滿足一定條件的前提之下（如補交一定的土地出讓金與稅費）確權(quán)而“升級”為安居保障房或者商品房，另一方面嚴(yán)格對不符合標(biāo)準(zhǔn)的或者新建的小產(chǎn)權(quán)房進行清理與限制。
　　作為我國房地產(chǎn)市場發(fā)展有欠規(guī)范的具體表現(xiàn)之一，小產(chǎn)權(quán)房是我國特定國情、特定歷史條件下的特定產(chǎn)物，其成因主要源于三個方面：一是我國土地所有權(quán)劃分的“國家所有”與“集體所有”的層級差異；二是在所有權(quán)差異之下土地使用權(quán)出讓的不同收費標(biāo)準(zhǔn)；三是城市化過程中實際存在的市場對房屋商品的巨大剛性需求（包括安居的與投資的需求）。在上述因素共同作用下，小產(chǎn)權(quán)房在“體制非法”的聲討中持續(xù)坐大而成為既成事實。而小產(chǎn)權(quán)房既然是非正規(guī)房地產(chǎn)市場的一部分，那么問題的解決就需要納入整個房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)劃的全局進行解決。
　　從近年以來房地產(chǎn)調(diào)控方向及目標(biāo)來看，我國房地產(chǎn)市場規(guī)劃的思路逐漸清晰：一是多層次的房地產(chǎn)格局中，長期以來政府對中低收入者安居保障的責(zé)任缺失目前正在進行補課；二是商品房市場調(diào)控中開始采取各種措施抑制不合理需求（主要是投機與投資需求）。這兩個方面在政策制定方面都已經(jīng)有了較大的突破。雖然對第二項措施一直存在開發(fā)商與政府政策之間的博弈，這一政策因得到廣泛的民眾認(rèn)可而具有堅實的民意基礎(chǔ)，一般相信，現(xiàn)有限購政策今后一定時期必將繼續(xù)堅持。
　　種種跡象顯示，全國范圍內(nèi)促進房地產(chǎn)規(guī)范發(fā)展的“頂層設(shè)計”式的改革正在進行積極的探索，比如一些城市與地區(qū)房產(chǎn)稅的試點，以及業(yè)界對涉及中央與地方事權(quán)責(zé)任劃分的財政分權(quán)、地方政府收入模式改革等。
　　此外，對商品房“功能屬性”的討論也在探討與明辨之中：商品房究竟屬于擔(dān)負(fù)安居功能的“特殊商品”，還是允許其被賦予一定的具有投資（投機）功能的“普通商品”？辨明這一點非常重要，因為它的功能定位決定著政策調(diào)控的方向與手段選擇。從目前成熟市場的一般做法來看，商品房屬性普遍是作為受限的具有安居功能的特殊商品對待的，如此才有商品房持有與交易環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅種設(shè)計�；�于我國土地稀缺的國情，我們更傾向于認(rèn)為商品房也屬于這一類受限屬性，正因為此，房地產(chǎn)市場不允許投機性炒作、至少是限制投機性炒作的相關(guān)政策措施也就師出有名。
　　從房地產(chǎn)市場規(guī)范與健康發(fā)展的整體角度考慮，小產(chǎn)權(quán)房清理和規(guī)范也就有了明確與清晰的思路與方法。我們的建議是，可以考慮將居民不同的居住類型住房納入統(tǒng)一的考核與監(jiān)管系統(tǒng)，比如某一個人如果入住廉租房或者購買了其他類型的保障性住房，如果不退出對保障房居住或者持有，就應(yīng)當(dāng)限定其對商品性住房的購買；對于小產(chǎn)權(quán)房的持有人，可以將其持有的該類住房按面積納入到首套住房的統(tǒng)一考核之中，如此小產(chǎn)房的持有人購買商品房時就會面臨政策方面的限制或者成本的增加，則小產(chǎn)權(quán)房的需求、尤其是投資與投機需求也就將會大為縮減，與此同時，以各種方式騙取保障性住房的動機也將會大為減少，保障房亂象求解也找到了部分答案。這一將小產(chǎn)權(quán)房清理、保障房建設(shè)與商品房市場信貸等綜合性政策進行統(tǒng)一考量的政策設(shè)計，應(yīng)該才是綜合性的治本之策，我們希望能夠得到認(rèn)真的討論。
　　上述措施的實施還需要相應(yīng)的配套性改革，其中包括個人住房征信信息的完備、政府綜合性監(jiān)管與地區(qū)間的銜接到位等，而這些方面在技術(shù)上并不是障礙，唯一需要考慮的重點是利益的平衡以及確保政策執(zhí)行中的公平和公正。