|
是像當(dāng)初改革那樣“摸著石頭過河”，還是通過完善的法規(guī)制度引導(dǎo)和推進，這可能是擺在鐵道部門面前的一道關(guān)鍵題。
吸收民間游資，化解鐵路建設(shè)“缺錢”窘境，鐵道部終于邁出了投資體制改革的關(guān)鍵一步。不過，是像當(dāng)初改革那樣“摸著石頭過河”，還是通過完善的法規(guī)制度引導(dǎo)和推進，這可能是擺在鐵道部門面前的一道關(guān)鍵題。
在政府投資銳減、發(fā)債空間逼仄的情況下，鐵路求助民間資本，目光不能太短淺，需著眼長遠打破體制僵局，創(chuàng)新引入民間資本的體制機制。如果不是出于解一時之困，那么提前做好法規(guī)制度方面的準(zhǔn)備，為民間資本有序進入提供公平化的市場秩序，就變得十分重要。
就投資體制改革本身而言，如何有效調(diào)整政府、鐵路管理部門和民間資本主體之間的關(guān)系，如何在鐵路建設(shè)市場準(zhǔn)入中貫徹平等、公平原則，如何在民間資本的盈利性與鐵路運輸?shù)墓嫘灾g尋求平衡，都離不開完備的法規(guī)制度保障。
就民間投資的信任構(gòu)建而言，只有有效的法治才能消除各種擔(dān)憂與疑慮，為民間資本進入掃清障礙。政策缺乏清晰性、穩(wěn)定性，朝令夕改，向來是民間資本進入某種領(lǐng)域的重要阻礙。在我國，鐵道部政企合一，鐵路法、各項政策法規(guī)往往是鐵道部說了算�！安皇菦]有考慮過投資鐵路，但是投資政策操作細則不明確，再加上鐵路技術(shù)上的障礙，所以不敢貿(mào)然進入�！薄巴哆M去的錢自己不能說了算，甚至完全無法控制，誰還愿意投呢？”民營企業(yè)家的類似擔(dān)憂不是沒有道理。
對于處在觀望的民間資本而言，法規(guī)制度是最好的“定心丸”，只有在管理體制、投資具體方式、項目核準(zhǔn)管理辦法、成本收益的信息公開、投資補償機制等方面，出臺具體、明確、可操作性的配套制度，并為可能招致?lián)p害的民間投資者提供充分的司法救濟，才能在法制框架下確立起一種穩(wěn)定的投資預(yù)期，有效化解民間資本的各種風(fēng)險。
就市場監(jiān)管而言，也只有立法規(guī)范到位了，才能有效節(jié)制行政權(quán)力的欲望與貪念，在鐵路工程建設(shè)等領(lǐng)域防范各種腐敗現(xiàn)象，以嚴(yán)格的依法行政為民間資本投資鐵路創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境。
|