今年元旦起率先在上海推行的“營業(yè)稅改增值稅”試點(diǎn)工作已取得階段性成效。據(jù)上海市財(cái)稅部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年一季度，參加“營改增”試點(diǎn)的8.8萬戶中小企業(yè)稅負(fù)降幅達(dá)40%，累計(jì)減輕稅負(fù)逾20億元。
　　由于參與試點(diǎn)的多個行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)在服務(wù)鏈分工中所處位置不同，服務(wù)外購與服務(wù)增值的形態(tài)千差萬別，而“營改增”的稅負(fù)抵扣稽核流程只能由簡到繁，致使仍有部分試點(diǎn)企業(yè)尚未享受到“營改增”實(shí)惠，甚至少數(shù)企業(yè)名義稅負(fù)不減反增。未解決這一難題，在抵扣稽核流程實(shí)現(xiàn)逐項(xiàng)“細(xì)分式再造”前，名義稅負(fù)增加的試點(diǎn)企業(yè)都能享受政府的“虧損補(bǔ)貼”待遇，確保每戶試點(diǎn)企業(yè)都不吃虧。為此，本市預(yù)提有4億元財(cái)政資金�？顚Ｓ�。
　　“營改增”試點(diǎn)選擇上海，是上海向中央政府主動請纓的結(jié)果。
　　對現(xiàn)行稅制稍有了解的讀者都知曉，增值稅的大頭須上繳中央政府，營業(yè)稅則是典型的地方稅。在1990年代中期生效的中央與地方分稅制的利益格局未作實(shí)質(zhì)性調(diào)整前，啟動“營改增”試點(diǎn)，無異于地方主動減少本可輕松到手的即期營業(yè)稅，而向中央上繳更多增值稅。
　　這是中央政府多年力推“營改增”試點(diǎn)而始終找不到試點(diǎn)地方的一大原因�？蓪τ谏虾�，這項(xiàng)“自費(fèi)稅改”乃非改不可，力度越大，試點(diǎn)覆蓋行業(yè)越多，就能為加快上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供速度、門類、質(zhì)量和總量，創(chuàng)造相對于周邊兄弟省區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。
　　道理在于，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類內(nèi)部的服務(wù)鏈條遠(yuǎn)比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)鏈條要長、要復(fù)雜，上海要想使未來能作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“支柱”的管道運(yùn)輸、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)外包、信息技術(shù)增值、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代會展、物流輔助、航運(yùn)增值服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新門類快速發(fā)展壯大，務(wù)必首先掃除營業(yè)稅這只每道服務(wù)環(huán)節(jié)重復(fù)征收的“稅老虎”。
　　在此不妨舉個例子：2000年上海提出“聚集張江”戰(zhàn)略后，張江園區(qū)即把生物醫(yī)藥和軟件開發(fā)外包，作為增值服務(wù)力求重點(diǎn)突破的兩個對象，但時至去年，這兩塊外包的總盤子仍然太小。肥施了，財(cái)政也扶持了，但服務(wù)外包就是“只開花少結(jié)果”。一個重要原因就在于研發(fā)類外包的分工很細(xì)，每個企業(yè)通常只做其中一道環(huán)節(jié)，遇到每道環(huán)節(jié)均按“半成品”總價值征收的營業(yè)稅，猶如“秀才遇到兵，有理說不清”，這種局面最終扼殺了大多數(shù)企業(yè)承接服務(wù)外包的信心。
　　總而言之，以犧牲地方稅收之眼前利益為特質(zhì)的“營改增”，遠(yuǎn)不止為了減輕企業(yè)稅負(fù)，而是為了極大解放本市企業(yè)和外來資金共同開掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。