我國(guó)證券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，取得了巨大成就，2010年A股市值躍居全球第二位，2010年和2011年連續(xù)兩年IPO（首次公開(kāi)募股）融資規(guī)模居世界第一位。但我國(guó)證券市場(chǎng)作為一個(gè)快速發(fā)展的新興市場(chǎng)，還存在一些問(wèn)題和不完善的方面，其中內(nèi)幕交易是對(duì)證券市場(chǎng)健康發(fā)展危害最大的問(wèn)題之一。
　　內(nèi)幕交易案發(fā)率高，但偵破率低，內(nèi)幕交易監(jiān)管面臨偵破難、破案率低的難題。這主要有以下幾方面原因：第一，內(nèi)幕交易常常以他人賬戶進(jìn)行，或者以提供資金支持、約定所得分成等團(tuán)伙形式進(jìn)行，手段隱蔽。第二，內(nèi)幕交易具有智能型、專(zhuān)業(yè)性特征，行為人往往具有較高的文化程度和智商，大都經(jīng)過(guò)精心策劃。第三，上市公司并購(gòu)重組涉及的審批鏈條長(zhǎng)，內(nèi)幕信息的泄露渠道由過(guò)去的股東會(huì)、董事會(huì)向市長(zhǎng)辦公會(huì)、處長(zhǎng)辦公會(huì)延伸，一些官員涉及內(nèi)幕交易大大增加了內(nèi)幕交易的偵破難度。第四，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)幕交易問(wèn)題，司法實(shí)踐中傳統(tǒng)的“辯方舉證”、“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則遇到困難。
　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立人美國(guó)學(xué)者貝克認(rèn)為，犯罪成本=犯罪的直接成本+犯罪的時(shí)間機(jī)會(huì)成本+刑罰×犯罪被偵破的概率。犯罪成本與破案率高度相關(guān)，破案率越低，犯罪成本就越低，犯罪就越猖獗。這告訴我們：正是偵破難、破案率低導(dǎo)致的低廉的違法成本造成了內(nèi)幕交易屢禁不止。破解內(nèi)幕交易監(jiān)管難題，促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)制度建設(shè)、提高破案效率。
　　加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，為認(rèn)定內(nèi)幕人員、內(nèi)幕行為提供證據(jù)基礎(chǔ)。應(yīng)在現(xiàn)有上市公司內(nèi)幕信息知情人登記制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大登記人員的范圍，尤其是把知悉內(nèi)幕信息的官員納入登記之列。加強(qiáng)證券開(kāi)戶、交易環(huán)節(jié)的管理，不僅實(shí)行實(shí)名制，而且進(jìn)行錄音、錄像和鎖定IP地址，以掌握證券交易者的真實(shí)身份。加強(qiáng)資金賬戶管理，解決以提供資金支持、約定所得分成方式實(shí)施隱名交易的查證問(wèn)題。在平衡金融隱私權(quán)和金融信息披露義務(wù)的基礎(chǔ)上，借鑒反洗錢(qián)領(lǐng)域的大額交易和可疑交易報(bào)告制度，取得金融機(jī)構(gòu)配合，賦予證券監(jiān)管部門(mén)對(duì)可疑資金往來(lái)的調(diào)查權(quán)。
　　完善內(nèi)幕交易舉證制度�？梢栽趦�(nèi)幕交易認(rèn)定的部分環(huán)節(jié)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度；在證券賬戶、資金往來(lái)、交易頻率、交易習(xí)慣、交易數(shù)額、交易時(shí)間、交易利得等要素形成的環(huán)境證據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)幕人員實(shí)行推定；對(duì)內(nèi)幕交易認(rèn)定中的“知悉”、“利用”內(nèi)幕信息等主觀性的方面實(shí)行推定；在證據(jù)推定的基礎(chǔ)上，建立嫌疑人抗辯制度；借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，確立庭外和解、污點(diǎn)證人、訴辯交易等制度。
　　確立認(rèn)定內(nèi)幕信息“重大性”的客觀標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)幕信息的認(rèn)定需要證明其導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)具有“重大性”，其關(guān)鍵在于明確“重大性”的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，某個(gè)信息影響某一證券價(jià)格的振幅如果達(dá)到5%，就可以認(rèn)定該內(nèi)幕信息具有“重大性”。這可以為我們提供借鑒。
　　強(qiáng)化內(nèi)幕交易偵破的組織保障。鑒于證監(jiān)會(huì)稽查局和公安部證券犯罪偵查局已聯(lián)署辦公，應(yīng)在突破傳統(tǒng)的行政移送刑事制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善證監(jiān)會(huì)和公安部門(mén)的合作模式。同時(shí)，發(fā)揮交易所、證券公司的一線監(jiān)督作用，加強(qiáng)證券公司的合規(guī)性管理，發(fā)揮證券公司緊貼市場(chǎng)、反應(yīng)靈敏、實(shí)時(shí)監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)。建立舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量實(shí)施全方位監(jiān)督，尤其是鼓勵(lì)證券公司工作人員、律師、會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析性舉報(bào)。