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堵住國(guó)企職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”
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2012-05-08 作者：新京報(bào)社論 來(lái)源：新京報(bào)
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日前，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)資委等部委聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管辦法”），第一次從制度層面對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。
眾所周知，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制度，職務(wù)消費(fèi)行為由于長(zhǎng)期以來(lái)存在諸多制度漏洞，而處于監(jiān)管的灰色地帶。職務(wù)行為究竟如何界定，標(biāo)準(zhǔn)如何，一直以來(lái)都缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定，對(duì)職務(wù)行為的常態(tài)化、制度化的管理也沒有提上日程。正因?yàn)槿绱耍殑?wù)消費(fèi)成為一些國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，如高嚴(yán)、陳同海等人的職務(wù)消費(fèi)腐敗驚人。
就此而言，這次四部委出臺(tái)“職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管辦法”，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管方面的制度缺漏。
從具體的規(guī)定看，“職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管辦法”對(duì)目前國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人常見的一些不合規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為，明確列舉了12種屬于嚴(yán)格禁止的職務(wù)消費(fèi)行為。這12種職務(wù)消費(fèi)行為概況起來(lái)可以分為三類：
一是奢侈浪費(fèi)行為，包括超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買公務(wù)車輛、豪華裝飾辦公場(chǎng)所，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)、車輛交通費(fèi)、通信費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等；
二是打著職務(wù)消費(fèi)的旗號(hào)“公款私用”，包括用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的購(gòu)置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個(gè)人住宅等。此類公款私用，大多屬于違法犯罪行為，也是目前國(guó)企負(fù)責(zé)人公務(wù)消費(fèi)的重點(diǎn)整治領(lǐng)域；
三是刻意規(guī)避相關(guān)規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為，包括利用職務(wù)上的便利，在企業(yè)內(nèi)部或者到下屬企業(yè)以及往來(lái)單位轉(zhuǎn)移消費(fèi)支出、固定資產(chǎn)等名義套取現(xiàn)金，用于職務(wù)消費(fèi)支出等。
總之，“職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督管理辦法”對(duì)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)行為，減少腐敗和各種浪費(fèi)，無(wú)疑是一個(gè)很大的制度進(jìn)步。但其真正的生命力，仍在于監(jiān)督和落實(shí)。
我們看到，近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為失范的關(guān)鍵，除了缺乏相應(yīng)的制度約束之外，還缺乏公開和透明。很多國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)，單位的員工無(wú)從知道。
針對(duì)此，《辦法》提出企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為，應(yīng)該以一定方式讓員工知道，但沒有明確提出如何“公開”。其實(shí)，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為，除了紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期的考核檢查之外，更重要的，還得依賴企業(yè)員工以及社會(huì)的監(jiān)督。
因此，要使《辦法》真正落實(shí)，還需要每個(gè)企業(yè)在落實(shí)具體的職務(wù)消費(fèi)行為時(shí)，對(duì)每個(gè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際消費(fèi)的情況予以公開。比如，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人的出國(guó)行為，每次都應(yīng)該向員工公開，自覺接受員工的監(jiān)督。而有一些和公眾利益相關(guān)的國(guó)有企業(yè)，也不妨將其負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)以合適的方式向社會(huì)公開。
只有將職務(wù)消費(fèi)行為展示在陽(yáng)光下，不規(guī)范的職務(wù)消費(fèi)行為才會(huì)逐漸收斂和杜絕。
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