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2012-05-07 作者：薛志偉 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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農(nóng)村交通條件的改善，能促進(jìn)廣大農(nóng)民增收致富，也激發(fā)了這一最大規(guī)模消費(fèi)群體的消費(fèi)意愿，更為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的政策順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。
近年來，農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)日趨加快，商品流通越來越便利，農(nóng)村消費(fèi)欣欣向榮，廣大農(nóng)民外出就餐、旅游、購(gòu)買成衣等方面的消費(fèi)量也快速增長(zhǎng)。
從這些角度來看，建設(shè)農(nóng)村公路堪稱多贏之舉，還需繼續(xù)加大投入。
“要想富，先修路”。交通既是老百姓脫貧致富的排頭兵，也是國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行軍。
2003年，交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的工作目標(biāo)，對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，加大了對(duì)農(nóng)村公路的投入，組織實(shí)施了提高農(nóng)村公路通行條件的通達(dá)、通暢工程。10年間，全國(guó)共新改建農(nóng)村公路272萬公里，新增通車?yán)锍?20萬公里，達(dá)到353.7萬公里。全國(guó)97.17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和83.89%建制村通了瀝青水泥路。
巨額的投資直接轉(zhuǎn)化成了拉動(dòng)內(nèi)需的巨大動(dòng)力。一方面，公路建設(shè)帶動(dòng)了各地水泥、瀝青、沙石等的消費(fèi)，直接拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，公路建設(shè)解決了大量農(nóng)民的就業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)民增收做出了巨大貢獻(xiàn)。更為重要的是，農(nóng)村公路作為農(nóng)村最重要的先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、提高農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)等產(chǎn)生了不可估量的影響。
隨著農(nóng)村交通條件的改善，身處深山老林的廣大農(nóng)民也加入了外出打工的行列，農(nóng)民工數(shù)量日漸增多，2011年達(dá)到2.5億多人，人均打工收入超過2000元，成為近幾年來農(nóng)民增收的首要拉動(dòng)因素。同時(shí)，交通運(yùn)輸部在農(nóng)村公路建設(shè)中注重把公路建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2002年，農(nóng)村居民人均純收入只有2476元，2011年已經(jīng)達(dá)到6977元，10年增長(zhǎng)了近兩倍。
農(nóng)村交通條件的改善，在促進(jìn)廣大農(nóng)民增收致富的同時(shí)，也激發(fā)了這一最大規(guī)模消費(fèi)群體的消費(fèi)意愿，更為“汽車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的政策順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。近年來，農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)日趨加快，商品流通越來越便利，農(nóng)村消費(fèi)欣欣向榮；農(nóng)村汽車、摩托車、家電等耐用消費(fèi)品的保有量持續(xù)增加，廣大農(nóng)民外出就餐、旅游、購(gòu)買成衣等方面的消費(fèi)量也快速增長(zhǎng)。從這些角度來看，建設(shè)農(nóng)村公路堪稱多贏之舉，還需繼續(xù)加大投入。
當(dāng)前，東中部省份和西部的一些中心城市已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路的目標(biāo)，而西部和中部的部分地區(qū)仍有1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10萬多個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路，主要在集中連片特殊困難地區(qū)。為此，交通運(yùn)輸部提出，農(nóng)村公路建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)將轉(zhuǎn)向集中連片特困地區(qū)。
現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高成本時(shí)期，西部和邊遠(yuǎn)山區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)，是難啃的硬骨頭，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、地形地質(zhì)影響，修建的成本很高。同時(shí)，資金籌措的難度在加大。2011年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資中只有3.23%是銀行貸款。在這種情況下，更需要在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，積極探索解決資金缺口的新思路、新辦法。
農(nóng)村公路建設(shè)的主體是各級(jí)政府，各地要在繼續(xù)堅(jiān)持以往行之有效的籌資模式基礎(chǔ)上，一方面抓住用好有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取中央扶貧開發(fā)和“三農(nóng)”資金，把政策用足、用活、用好。另一方面要加大地方公共財(cái)政投入，地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加大投入力度，推動(dòng)建立和完善多方式籌資和資金多元化的機(jī)制，保持農(nóng)村公路發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。此外，要統(tǒng)籌安排使用資金，協(xié)調(diào)好資金使用與前期規(guī)劃、計(jì)劃管理的關(guān)系，區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū)，明確發(fā)展次序，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量，量入為出，切忌因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導(dǎo)致資金不足。在項(xiàng)目計(jì)劃安排上，既要兼顧公平，重視農(nóng)民群眾訴求，優(yōu)先安排未通公路地區(qū)的通達(dá)工程，加快實(shí)施對(duì)出行需求迫切、交通條件急需改善地區(qū)的項(xiàng)目，又要注重效益，安排對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大、交通量增長(zhǎng)快的經(jīng)濟(jì)騰飛路、脫貧致富路和斷頭路，使有限的資金較大地發(fā)揮作用和效益。
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