從今年起，北京市開始征收地方教育費(fèi)附加。
放眼全國(guó)，北京市并非是唯一開征此種收費(fèi)的地方。其他的省市自治區(qū)，或是早在北京之前便已開征，或是與北京市同時(shí)開征。換言之，從今年起，在全國(guó)范圍內(nèi)，中國(guó)政府的收入體系正式添增了一個(gè)新的稅費(fèi)項(xiàng)目——地方教育費(fèi)附加。
各地開征地方教育費(fèi)附加的依據(jù)，是財(cái)政部于2010年11月11日印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于同意地方教育費(fèi)附加政策有關(guān)問題的通知》(財(cái)綜2010【98號(hào)】)。不妨將這份通知的主要內(nèi)容做個(gè)大致歸結(jié)：
第一，開征地方教育費(fèi)附加的目的，系貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010——2020)，進(jìn)一步規(guī)范和拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道，支持地方教育事業(yè)發(fā)展。
第二，統(tǒng)一開征地方教育費(fèi)附加，凡尚未開征地方教育費(fèi)附加的省份，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，盡快研究制定開征地方教育費(fèi)附加的方案。
第三，地方教育費(fèi)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)統(tǒng)一為單位和個(gè)人(包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人)實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅稅額的2%。原已開征但未達(dá)到2%征收標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要統(tǒng)一調(diào)增至2%。
第四，各省市自治區(qū)財(cái)政部門，要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)地方教育費(fèi)附加征收管理，確保此項(xiàng)基金應(yīng)收盡收，專項(xiàng)用于發(fā)展教育事業(yè)。
把握好上述諸項(xiàng)內(nèi)容的基本含義，如下幾個(gè)方面的問題似不能不進(jìn)入我們的視野：
問題一：無論基于什么樣的特殊理由，開征地方教育費(fèi)附加都無疑屬于增稅之舉。
天下沒有免費(fèi)的午餐，這一普遍規(guī)律同樣適用于中國(guó)。當(dāng)人們?yōu)榻衲陣?guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重終于提升至4%而歡呼的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)清晰地看到，地方教育費(fèi)附加悄然而至了。也即是說，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重提升至4%，是以我們所繳納的稅費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)被增加、所承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平的同時(shí)被提升為前提的。
問題二：全國(guó)地方教育費(fèi)附加的征收規(guī)模，起碼在1000億元上下。
注意到增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅系我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中的主體稅種，可以按照2011年的基礎(chǔ)數(shù)字，分別從兩個(gè)口徑測(cè)算2012年的全國(guó)地方教育費(fèi)附加收入規(guī)模。
2011年，包括海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅在內(nèi)，增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等“三稅”實(shí)際收入額共約58443.81億元。若以此為基礎(chǔ)，按照2%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，全國(guó)地方和教育費(fèi)附加收入規(guī)模為1168.88億元。
2011年，不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等“三稅”實(shí)際收入額共約45102.4億元。若以此為基礎(chǔ)，按照2%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，全國(guó)地方教育費(fèi)附加收入規(guī)模為902.05億元。
若考慮到2012年的“三稅”實(shí)際收入額肯定要在2011年基礎(chǔ)上有所增長(zhǎng)，并且，即便以10%的增長(zhǎng)率測(cè)算，2012年，按照上述兩個(gè)口徑測(cè)算的“三稅”收入額將分別為64288.19億元和49612.64億元。以此為基礎(chǔ)，同樣按照2%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，全國(guó)地方教育費(fèi)附加收入的規(guī)模將分別為1285.76億元和992.25億元。
問題三：地方教育費(fèi)附加的負(fù)擔(dān)，最終要落在企業(yè)和居民身上。
無論操用怎樣的稱謂，地方教育費(fèi)附加既是按照單位和個(gè)人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅稅額而計(jì)征的，從性質(zhì)上講，它就屬于間接稅。既是間接稅，它就屬于可轉(zhuǎn)嫁的稅。既是屬于可轉(zhuǎn)嫁的稅，它就要疊加到相關(guān)商品和服務(wù)的價(jià)格之上，并通過價(jià)格渠道向廣大的消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁，最終或是由消費(fèi)者“埋單”，或是由生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同“埋單”，而并非僅僅由繳納者“埋單”。
也就是說，不管究竟由誰來繳納地方教育費(fèi)附加，它所產(chǎn)生的影響都是全局性的，甚至是全球性的。不僅會(huì)波及到制造業(yè)，而且會(huì)波及到服務(wù)業(yè)。不僅會(huì)牽涉到企業(yè)，而且會(huì)牽涉到居民。不僅會(huì)觸動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)和居民，而且會(huì)觸動(dòng)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人。不僅會(huì)影響生產(chǎn)，影響流通，而且會(huì)影響收入分配，影響消費(fèi)需求，如此等等。
問題四：開征地方教育費(fèi)附加，具有沖抵結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)際效應(yīng)。
必須同時(shí)看到如下兩個(gè)方面的重要事實(shí)：
一方面，地方教育費(fèi)附加的開征是在實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的宏觀背景下推出的。作為今年積極財(cái)政政策的主要載體，結(jié)構(gòu)性減稅肩負(fù)著拉動(dòng)內(nèi)需、改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方面的重要使命。故而，在當(dāng)期的中國(guó)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，不僅是社會(huì)各界的共同期待，而且關(guān)系到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)“兩會(huì)”所確立的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)能否落到實(shí)處的大計(jì)。
另一方面，迄今為止，在結(jié)構(gòu)性減稅的旗幟下，財(cái)稅部門拿出的減稅清單“含金量”極其有限。以全國(guó)“兩會(huì)”期間財(cái)政部所公布的今年的結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)施計(jì)劃而論，盡管它涉及到了多達(dá)五個(gè)方面的內(nèi)容，但一旦論及到具體規(guī)�！烤箍蓽p多少稅，則不過幾百億元的樣子。照此計(jì)劃所實(shí)施的減稅，不僅肯定遠(yuǎn)離人們的熱切期待，而且也肯定不能帶來積極財(cái)政政策所應(yīng)發(fā)揮的政策效應(yīng)。
將今年擬實(shí)施的今年的結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃和今年已開征的地方教育費(fèi)附加兩個(gè)方面的效應(yīng)合并評(píng)估，其最終的結(jié)果，究竟是增稅還是減稅？恐怕更是當(dāng)前我們不能不回答的一個(gè)極其重大的問題。