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應(yīng)以“國家標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范政府預(yù)算公開
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2012-04-25 作者：潘洪其（北京青年報評論員） 來源：東方早報
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截至目前，國家發(fā)改委、財政部、衛(wèi)生部等14個中央部門陸續(xù)公布了2012年度預(yù)算，拉開了今年中央部門預(yù)算公開的大幕。與去年相比，今年各部委預(yù)算公開不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更加細(xì)化，增加了部門職能介紹、預(yù)算涵蓋的具體部門，部門預(yù)算表增加到五張（新增政府性基金支出預(yù)算表），解釋說明也更加詳細(xì)。
預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容，是公眾監(jiān)督政府預(yù)算的重要抓手。2010年國務(wù)院首次推進(jìn)部門預(yù)算公開，報送全國人大審議預(yù)算的98個中央部門中，有75個公開了部門預(yù)算，2011年公開部門預(yù)算的中央部門數(shù)量增加到92個，有90個中央部門公開了部門決算。今年估計公開預(yù)算的中央部門將多于去年。加之今年各部門預(yù)算公開統(tǒng)一了格式，內(nèi)容更加細(xì)化、具體，表明中央部門預(yù)算公開工作正在日趨規(guī)范，水平在不斷提高。
從三年來中央部門預(yù)算公開可以看出，預(yù)算公開是否規(guī)范、全面，需要有一個完備的標(biāo)準(zhǔn)加以約束和引導(dǎo)。起初，中央各部門大多自行制定標(biāo)準(zhǔn)，要公開哪些內(nèi)容，公開到什么程度，對預(yù)算增加或減少如何解釋說明，基本上都由各部門自己把握和決定，由此導(dǎo)致預(yù)算公開的形式混亂，內(nèi)容單一。
去年國務(wù)院先后召開兩次常務(wù)會議，從涉及部門、工作進(jìn)度等方面對中央部門預(yù)算公開（包括“三公”經(jīng)費(fèi)公開）做出規(guī)范。今年4月18日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定今年繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)決算公開，要求報送全國人大審查部門預(yù)算的國務(wù)院部門和單位，要公開財政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細(xì)化到款級科目，有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)、住房保障支出等要細(xì)化到項級科目。目前14個中央部門公開的預(yù)算，均符合上述要求，從一個方面體現(xiàn)了國務(wù)院常務(wù)會議的決定對中央部門預(yù)算公開的規(guī)范作用。
經(jīng)過三年的探索，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮為中央部門預(yù)算公開制定統(tǒng)一的“國家標(biāo)準(zhǔn)”，明確中央部門每年預(yù)算公開的時間、格式（即部門預(yù)算中必須公開哪些內(nèi)容）、等級（在類、款、項、目四個預(yù)算等級中，哪些項目必須公開到哪個等級），并制定相應(yīng)問責(zé)措施和罰則。這個標(biāo)準(zhǔn)可由國務(wù)院或全國人大主持制定，應(yīng)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和效力，在一定時期保持穩(wěn)定，并向社會公開。
如果預(yù)算公開有一個權(quán)威的“國標(biāo)”，中央部門的預(yù)算公開就有了明確的規(guī)范和指針，既可以避免有關(guān)部門“找不著門道”，也可以避免不同部門“各跑各的道，各唱各的調(diào)”。
其次，職能部門可以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對各部門的預(yù)算公開工作進(jìn)行科學(xué)評價，對不同部門的工作進(jìn)行比較分析，并就未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)及違法違規(guī)行為追究有關(guān)人員責(zé)任。同時，專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體和社會公眾可根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，對各部門的預(yù)算公開工作予以密切關(guān)注和嚴(yán)格監(jiān)督。下一步，地方可以借鑒中央部門預(yù)算公開“國標(biāo)”，制定地方政府及其部門預(yù)算公開的“國家標(biāo)準(zhǔn)”。
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