4月17日，中央政府網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知。這個暫行辦法將“機場建設(shè)費”納入“民航發(fā)展基金”的范疇，在某種程度上使得這種收費管理更加規(guī)范化，似乎洗脫了之前“機場建設(shè)費涉嫌行政侵權(quán)”的嫌疑。但是，換了個馬甲的機場建設(shè)費，改變不了其不合理的本質(zhì)。
　　第一，征收“民航發(fā)展基金”不公平。從法律性質(zhì)上，“民航發(fā)展基金”是一種政府性基金，即指相關(guān)部門為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。在1992年的時候，溫州自強機場之所以征收“機場建設(shè)費”，是因為當時該機場是自籌資金，且建設(shè)經(jīng)費不足。如今，各大機場已經(jīng)建成，且都已成為以盈利為目的的企業(yè)法人。在這種情況下，以帶有明顯公益色彩的“民航發(fā)展基金”來補貼商業(yè)性質(zhì)的機場，顯然是不公平的。
　　第二，征收“民航發(fā)展基金”的條件已經(jīng)不具備。一般情況下，政府性基金只有在政府財力不足時采用，是一種臨時性的籌資措施，而在公共財政體制健全和完善以后，就必須加以限制或取消�？勺�1994年啟動財稅體制改革以來，我國財政收入開始步入快速增長通道。2002年突破2萬億，到2011年，我國財政收入超過了10萬億元，20年間增長了近30倍。與火車站、汽車站等類似，機場也算是一種公共基礎(chǔ)性設(shè)施，在國家財政收入超常增長的情況下，征收所謂“民航發(fā)展基金”的條件其實已經(jīng)不再具備。
　　第三，征收“民航發(fā)展基金”程序不合理。與行政事業(yè)性收費的非盈利性、補償性相比，政府性基金由完全是政府憑借行政權(quán)力的一種強制無償征收，這與特定目的的稅收具有相同性質(zhì)，是一種比較典型的“準稅收”。根據(jù)我國《立法法》，“對非國有財產(chǎn)的征收”，只能制定法律，即由全國人大或其常委會制定�！懊窈桨l(fā)展基金”不但沒有獲得人大或其常委會的認可，也不是由國院務(wù)制定，而只是“根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批示要求”來制定，其程序應(yīng)該說也并不合規(guī)。