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力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)向合理均衡水平回歸
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2012-04-20 作者：陳東海（東航國(guó)際金融公司） 來(lái)源：上海證券報(bào)
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2012年一季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)出現(xiàn)新特點(diǎn)。除了2008年和2009年全球金融危機(jī)期間以外，過(guò)去一直高歌猛進(jìn)的進(jìn)出口順差數(shù)據(jù)，現(xiàn)在不再過(guò)于突出。同時(shí)，過(guò)去超高速增長(zhǎng)的財(cái)政稅收增長(zhǎng)幅度也放緩了下來(lái)。對(duì)于這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的新特點(diǎn)，如按過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路看，可能會(huì)視為經(jīng)濟(jì)硬著陸前的征兆，不免憂心忡忡。但如換一種思維，從可持續(xù)發(fā)展的眼光看，這兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的新變化，正是一種樂(lè)觀的信號(hào)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正開(kāi)始朝向均衡、有利民生的方向運(yùn)行。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度進(jìn)出口總值比去年同期增長(zhǎng)7.3%，貿(mào)易順差為6.7億美元。各月數(shù)據(jù)中，1月貿(mào)易順差272.78億美元，比去年12月擴(kuò)大107.6億美元，2月逆差315億美元，3月貿(mào)易順差53.5億美元。又據(jù)最新數(shù)據(jù)，一季度全國(guó)財(cái)政收入比去年同期增長(zhǎng)14.7%，其中稅收收入同比增長(zhǎng)10.3%。一季度全國(guó)財(cái)政收入增幅比去年同期回落18.4%，稅收收入增幅比去年同期回落22.1%。此前的數(shù)據(jù)是，2011年全國(guó)財(cái)政收入比2010年增長(zhǎng)24.8%，2010年財(cái)政收入比2009年增長(zhǎng)21.3%。
根據(jù)第一季度的貿(mào)易數(shù)據(jù)推算，今年全年貿(mào)易順差可能在500億美元左右。如果今年GDP增長(zhǎng)在8%至9%的話，那么預(yù)期貿(mào)易順差占GDP的比值將在0.5%至1%之間。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系完全的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，這個(gè)比例屬于經(jīng)濟(jì)基本平衡的范疇。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府大包大攬，財(cái)政收入占GDP的比例一度很高，改革開(kāi)放后，財(cái)政收入占GDP的比例逐漸下降，從1979年到1986年期間，從接近30%下降至略高于20%，在1987年至1999年則逐漸下降至接近10%。這段時(shí)間非稅收入、國(guó)企利潤(rùn)等與財(cái)政收入相比不高，對(duì)于該比例沒(méi)有顯著影響。但根據(jù)有些學(xué)者估算，如加上財(cái)政收入、預(yù)算外等非稅收入，目前中國(guó)的財(cái)政性收入占GDP的比例已超過(guò)30%，如果把國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)也視為政府的財(cái)政性收入，那么這個(gè)比例可能還要高些。而當(dāng)今世界上財(cái)政收入占GDP比例達(dá)到和接近30%的國(guó)家，往往都是高福利國(guó)家。由于中國(guó)不是高福利國(guó)家，高福利也不是未來(lái)的發(fā)展方向，因此，如果未來(lái)中國(guó)財(cái)政性收入占GDP的比例能逐年下降，讓財(cái)政規(guī)模與中國(guó)目前的福利保障水平相對(duì)稱，則屬于合理回歸。
從2004年到2011年，中國(guó)的出口順差占GDP的比例分別大致為1.70%、4.57%、6.62%、7.72%、6.93%、3.92%、3.03%、2.07%�？梢钥吹竭@個(gè)比例在2007年達(dá)到最高，由于2008年下半年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，該比例從高點(diǎn)開(kāi)始回落，此后一直處于下降趨勢(shì)。如果今年這一比例果真降低到0.5%-1.0%之間，如果以后該比例水平穩(wěn)定在此區(qū)間附近并且成為常態(tài)，那么真可以說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則達(dá)到了夢(mèng)寐以求的基本均衡狀態(tài)。
很顯然，自2008年以來(lái)的進(jìn)出口順差占GDP比例的下降，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡問(wèn)題逐步得以糾正。假使能保持這種進(jìn)出口基本均衡的狀態(tài)，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)將基本上改變對(duì)于外部市場(chǎng)的依賴，經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力將大為提高。所以，筆者認(rèn)為，貿(mào)易順差和財(cái)政收入的下降，是過(guò)去經(jīng)濟(jì)失衡狀態(tài)將得到明顯緩解的結(jié)果，非但不需要擔(dān)心，而且需要鞏固這一狀態(tài)。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作的重心是繼續(xù)開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整到依賴內(nèi)部市場(chǎng)的方向上來(lái)。而有效地開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)，根本手段就是要有效地提高廣大中低階層人群的收入，這除了改革分配制度以外，最重要的手段就是減稅，主要是降低流轉(zhuǎn)稅率等等。
同時(shí)，2012年第一季度的數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政收入遠(yuǎn)超過(guò)GDP和城鄉(xiāng)居民收入增幅的、超高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已不太可能再繼續(xù)維持。一些地方、一些部門可能還囿于“財(cái)政增收”的舊思維，偏好財(cái)政年年高速增長(zhǎng)，在財(cái)政計(jì)劃上，往往會(huì)訂下高增長(zhǎng)的數(shù)量性工作目標(biāo)。近期有報(bào)道說(shuō)個(gè)別地方還在預(yù)收所得稅等過(guò)頭稅。這是值得高度警覺(jué)的現(xiàn)象。這種做法，無(wú)疑是在走回老路上去。
千萬(wàn)要看清，進(jìn)出口順差在GDP中的比例下降，財(cái)政收入增幅下降，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)拐點(diǎn)和向好的跡象，這應(yīng)該成為改變財(cái)政高速增長(zhǎng)和財(cái)政占GDP比例較高局面的契機(jī)。我們應(yīng)該努力促進(jìn)這種趨勢(shì)繼續(xù)向合理均衡的水平回歸，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)布局，理當(dāng)盡力讓財(cái)政規(guī)模與社會(huì)保障水平相適應(yīng)，不斷地提高城鄉(xiāng)居民的收入在GDP中的比例。為此，經(jīng)濟(jì)的總體格局是應(yīng)當(dāng)減稅，即使是在結(jié)構(gòu)性減稅有減有增的政策中，也應(yīng)以減為主。
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