諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主西蒙·庫茲涅茨曾提出，一國的收入差距與經(jīng)濟發(fā)展呈倒U型關(guān)系，即在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，收入不平等狀況會逐漸加劇；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平以后，收入差距會逐漸縮小。經(jīng)濟發(fā)展與收入分配的這一關(guān)系，也被稱為“庫茲涅茨曲線”。我國改革開放30多年的發(fā)展實踐應(yīng)驗了“庫茲涅茨曲線”的前半部分，即經(jīng)濟發(fā)展帶來收入差距的持續(xù)擴大。收入差距的持續(xù)擴大引起中央的高度重視和社會各界的極大關(guān)注。那么，如何判斷目前我國收入差距的發(fā)展趨勢？綜合來看，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，隨著中央調(diào)整收入分配關(guān)系舉措的不斷推出，我國正迎來收入差距變化的轉(zhuǎn)折點，但這一轉(zhuǎn)折還很不穩(wěn)定，需要進(jìn)一步的改革和政策支持。
一國的收入差距主要決定于城鄉(xiāng)之間的收入差距、城鄉(xiāng)各自內(nèi)部的收入差距和城鄉(xiāng)之間的人口比重。城鄉(xiāng)之間的收入差距縮小，城鄉(xiāng)各自內(nèi)部的收入差距縮小，收入差距比較小的城鎮(zhèn)地區(qū)的人口比重上升，都會帶動庫茲涅茨拐點的出現(xiàn)。當(dāng)前，跡象顯示我國收入差距縮小的拐點或已來臨。
城鄉(xiāng)之間的收入差距在縮小。據(jù)有關(guān)研究，我國收入差距約50%來自城鄉(xiāng)之間的差距，城鄉(xiāng)差距的走向?qū)φw收入差距的變動起著決定性作用。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)之間的收入比最近兩年持續(xù)下降，從2009年的3.33下降到2010年的3.23，進(jìn)一步下降到2011年的3.13。城鄉(xiāng)收入比下降的背后，是農(nóng)村居民人均純收入實際增速連續(xù)兩年超過兩位數(shù)：2010年為10.9%，這是近年來農(nóng)村居民純收入增長速度首次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度；2011年為11.4%，顯著地快于城鎮(zhèn)居民收入8.4%左右的增長。
城鄉(xiāng)中低收入群體收入增長快于高收入群體。在社會各界收入普遍增長的動態(tài)條件下，只有低收入群體的收入增長快于高收入群體，社會收入差距才有可能縮小。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間全國城鎮(zhèn)居民五等分收入組的收入增長出現(xiàn)差異性的變化，2010年城鎮(zhèn)居民低、較低、中、較高和高收入組人均可支配收入分別比2005年增長89.3%、89.3%、87.4%、84%和79.7%。城鎮(zhèn)低收入組收入增長快于高收入組，意味著城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距在縮小。農(nóng)村低收入群體的收入增長也出現(xiàn)同樣的趨勢。2010年農(nóng)村居民按低、中低、中等、中高和高收入戶分組的人均純收入分別比2009年增長20.69%、16.43%、15.98%、15.04%和14.05%。今后一個時期，雖然高低收入人群之間收入的絕對差距還可能拉大，但只要相對收入差距縮小的趨勢繼續(xù)保持，整體收入不平等程度就將得到改善。
城鎮(zhèn)化率超過50%。在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，而農(nóng)村內(nèi)部收入差距始終大于城鎮(zhèn)。這樣，人口從收入差距較大的農(nóng)村向差距較小的城鎮(zhèn)遷移，就起到了減緩收入差距拉大的作用。未來，在持續(xù)的人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)地區(qū)收入差距縮小兩種因素的共同作用下，社會整體收入不平等程度有望縮小。
人口轉(zhuǎn)型和劉易斯拐點來臨，勞動者工資迅速上漲。近幾年，勞動者工資上漲幅度較大，這是劉易斯拐點（勞動力從供大于求到供不應(yīng)求的轉(zhuǎn)折點）出現(xiàn)的必然結(jié)果。由于我國人口出生率下降和老齡化加速，勞動人口比重開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。2011年15歲—64歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎貫?4.4%，比上年降低0.1個百分點。與此同時，我國經(jīng)濟依然保持快速發(fā)展態(tài)勢，對勞動力的需求非常旺盛。一旦經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求大于勞動力的供給，勞動力的“價格”——工資自然會上漲。2004年沿海省份開始出現(xiàn)“用工荒”，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到內(nèi)地省份。為了應(yīng)對勞動力短缺，企業(yè)采取提高工人工資和福利待遇的手段以招聘到合適的工人。劉易斯拐點的出現(xiàn)，意味著勞動者工資開始脫離“生存工資”水平，并持續(xù)保持上升態(tài)勢。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入達(dá)到13708元，比2005年增長75.8%；農(nóng)村居民人均工資性收入達(dá)到2431元，比2005年增長1.1倍。在城鄉(xiāng)居民工資都大幅上漲的同時，農(nóng)村居民的工資性收入增長快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)工資性收入差距趨于縮小。
勞動者受教育程度普遍提高，不同學(xué)歷勞動者之間的工資收入比穩(wěn)中有降。根據(jù)2009年全國人口變動抽樣調(diào)查，我國粗文盲率下降到5.91%，新增勞動力人均受教育年限超過12.4年。教育的普及對教育收益率（每多受一年教育帶來的收入增長率）的變化產(chǎn)生了重要影響。20世紀(jì)80年代以來市場取向的改革，使人力資本的市場價值得以實現(xiàn)，居民的教育收益率從較低水平提高到10%左右，這也是不同受教育水平勞動者之間收入差距擴大的重要原因。隨著勞動者受教育程度普遍提高，高學(xué)歷勞動者不再稀缺，教育收益率逐漸穩(wěn)定，不同學(xué)歷勞動者的工資比不再上升，近年來甚至出現(xiàn)工資趨同的現(xiàn)象，不同學(xué)歷勞動者之間的收入差距在縮小。隨著我國中等教育和高等教育的進(jìn)一步普及和教育公平得到保障，教育對縮小收入分配差距的積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
惠農(nóng)政策持續(xù)加力，農(nóng)民增收能力不斷提高。2004年以來，中央一號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，著力促進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，取得了顯著成效。隨著改革的深化和發(fā)展水平的提升，2007年以來我國農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)明顯上漲趨勢。農(nóng)產(chǎn)品價格走高固然會推動社會總體價格水平上漲，但也意味著農(nóng)民收入提高。長期以來，我國工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間存在價格剪刀差，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是農(nóng)產(chǎn)品價格恢復(fù)到合理水平的必然要求，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體形式。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐年提高。以糧食為例，2010年糧食單產(chǎn)較2005年提高7.1%，因單產(chǎn)提高帶來的糧食增產(chǎn)約3450萬噸，占糧食增產(chǎn)總量的55%左右。隨著農(nóng)業(yè)科技投入的增加和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，未來農(nóng)民收入提高的前景將更加廣闊。
收入再分配政策不斷完善，向低收入群體傾斜的政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。隨著收入分配問題重要性的日益上升，中央提出要“更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富�！�，一系列向低收入群體傾斜的收入再分配政策相繼出臺。近年來，各地不斷上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等制度逐步完善，覆蓋面迅速擴大；退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高；教育領(lǐng)域加大了對來自中低收入家庭學(xué)生的補貼，各級教育累計每年補貼支出數(shù)百億元。低收入群體從這些政策中受益良多，居民家庭轉(zhuǎn)移性收入在“十一五”期間保持了10%以上的年均增長速度。
應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然目前我國正迎來收入差距縮小的拐點，但也存在一些不確定性。為了鞏固收入差距縮小趨勢，需要在以下幾方面繼續(xù)努力。
進(jìn)一步深化市場取向的經(jīng)濟體制改革，為低收入群體創(chuàng)造更多機會。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，居民收入更多地依賴個體在市場上的表現(xiàn)。當(dāng)前的收入差距過大問題，很大程度上是改革不徹底造成的。經(jīng)濟發(fā)展過程中的技術(shù)變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會給社會個體帶來大量機會，完善的市場經(jīng)濟體制能夠確保個體獲得相對平等的機會。如果低收入群體能平等地獲得向高收入職業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，那么，由職業(yè)和行業(yè)特征所帶來的收入差距會縮小。然而，目前石油、電力、金融等行業(yè)還處于壟斷地位，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮還不充分，教育、社會保障等體制還不健全。這些因素阻礙了低收入群體獲得提高收入的機會，成為擴大收入差距的重要原因。應(yīng)進(jìn)一步深化改革，破除市場壟斷，減少行政干預(yù)，保證市場機會的公平分配。
繼續(xù)深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。戶籍與居民享受的教育、醫(yī)療以及社會保障等公共服務(wù)高度相關(guān)，戶籍制度成為城鄉(xiāng)差距的重要原因。另外，我國城鎮(zhèn)地區(qū)收入差距小于農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率，讓更多的人口生活在城市，能夠有效控制和降低收入差距。因此，改革戶籍制度是鞏固收入分配差距縮小趨勢的重要措施。前不久發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革的通知》，進(jìn)一步放寬了中小城市的落戶政策，并明確規(guī)定今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育與技能培訓(xùn)等政策措施不與戶口性質(zhì)掛鉤。應(yīng)以此為契機，繼續(xù)深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
進(jìn)一步加強勞動力市場制度建設(shè)，保障勞動者的合法權(quán)益。勞動者的工資既與勞動供需結(jié)構(gòu)相關(guān)，也與勞動者在工資談判中的地位相關(guān)。在缺乏有效工資協(xié)商制度的情況下，勞動者的工資難以與勞動生產(chǎn)率同步變動，勞動者的合法權(quán)益也難以得到有效保障。勞資雙方出現(xiàn)爭議是任何國家都避免不了的事情，如何建立一種公正的制度有效處理勞資糾紛是解決問題的關(guān)鍵。因此，應(yīng)繼續(xù)加強工資集體協(xié)商制度建設(shè)，切實加強工會的作用，保障勞動者的合法權(quán)益。
繼續(xù)增加對教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的投入，增加中低收入群體人力資本積累。人力資本對收入分配具有重要作用。我國收入差距拉大，主要不是由于高收入者收入增長過快，而是低收入者收入增長太慢。特別是農(nóng)村低收入群體，其收入的絕對規(guī)模和相對增速都處于較低水平。低收入群體收入水平的提高取決于多種因素，其中個人的才能、健康等是基礎(chǔ)性因素。因而，要提高低收入群體的收入水平，就必須提高其人力資本水平。應(yīng)繼續(xù)增加教育、醫(yī)療與社會保障支出，特別是加強對流動人口的教育和培訓(xùn)，使他們享有更好的教育、醫(yī)療和社會保障等資源。