3月28日，國務(wù)院召開會議，決定設(shè)立“溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，并決定了十二項(xiàng)主要配套任務(wù)。此舉意味著金融領(lǐng)域放寬了民間資本的準(zhǔn)入，這對探索金融改革向縱深化發(fā)展具有重要價(jià)值。
　　一直以來，金融壟斷問題是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是近兩年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了資本“脫實(shí)向虛”的現(xiàn)象以及備受詬病的銀行“暴利”，這些棘手問題的根源都與金融壟斷息息相關(guān)。黨中央國務(wù)院敏銳地洞察到，唯有采取有效措施，切實(shí)打破金融壟斷，構(gòu)建合理的金融市場競爭機(jī)制，才能確保我國社會長治久安。
　　4月1日至3日，溫家寶總理在廣西和福建調(diào)研時(shí)指出，“民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域就是要打破壟斷”，“中央已統(tǒng)一思想打破銀行壟斷”。
　　事實(shí)上，金融反壟斷已是后危機(jī)時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的國際潮流。傳統(tǒng)認(rèn)為，金融業(yè)必須與反壟斷隔離，主要是因?yàn)閷�金融業(yè)實(shí)施反壟斷規(guī)制，就會導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)將緊隨其后。然而，在反思此輪百年一遇的金融危機(jī)后，國際社會對于構(gòu)建宏觀審慎監(jiān)管、破除“大而不倒”的金融壟斷已取得了共識。2008年以來，美國、歐盟、英國、加拿大、瑞士和日本等國的執(zhí)法部門，聯(lián)合調(diào)查作為全球400萬億美元金融產(chǎn)品基準(zhǔn)利率的倫敦銀行間同業(yè)拆借利率壟斷案件。美國當(dāng)局對該國多家金融機(jī)構(gòu)共謀壟斷市政債開出了近8億美元的罰單，對18名金融機(jī)構(gòu)高管提起刑事指控。歐盟在采取擔(dān)保、注資等措施救助金融市場、維護(hù)金融穩(wěn)定的同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施金融反壟斷審查，避免短期的市場救助會扭曲長期的市場競爭。2011年7月，巴塞爾銀行委員會和金融穩(wěn)定理事會先后公布的兩份制度改革征求意見稿強(qiáng)調(diào)，對系統(tǒng)性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)落足于規(guī)模、關(guān)聯(lián)性、替代性和復(fù)雜性，而這四方面均是金融反壟斷制度體系的構(gòu)成要素。
　　在我國，金融反壟斷一直是一個(gè)非常敏感的話題。業(yè)界始終堅(jiān)稱，現(xiàn)在的金融市場競爭已今非昔比，日益白熱化，根本就不存在金融壟斷。而民眾則普遍認(rèn)為，金融壟斷是不爭的事實(shí)，是收入差距不斷拉大的重要根源，必須整治。在國際社會正經(jīng)歷著金融反壟斷大潮之下，客觀、理性地梳理金融壟斷的應(yīng)有內(nèi)涵乃是我國下一步金融改革的突破口。
　　從種類上看，金融壟斷主要分為金融結(jié)構(gòu)壟斷和金融行為壟斷兩類。金融結(jié)構(gòu)壟斷主要是從金融市場參與者的數(shù)量來衡量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織原理，如果某金融領(lǐng)域只存在一家金融機(jī)構(gòu)，那么該領(lǐng)域就是完全壟斷；如果某金融領(lǐng)域只有兩家或者少數(shù)金融機(jī)構(gòu)，那么該領(lǐng)域就是寡頭壟斷，如標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)等三家機(jī)構(gòu)共同壟斷了國際信用評級產(chǎn)業(yè)。與金融結(jié)構(gòu)壟斷相比，金融行為壟斷是從金融市場參與者實(shí)施的行為來評判。如果市場參與者實(shí)施行為的目的在于排斥金融市場競爭，那么此類行為就被視為金融壟斷行為。最典型的金融壟斷行為就是共謀劃分市場以及濫用市場優(yōu)勢地位。
　　誠然，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上取決于金融業(yè)的強(qiáng)盛。而我國金融業(yè)起步較晚，與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍然存在差距，要確保中國金融做強(qiáng)做大，就需積極培育、引導(dǎo)并有序規(guī)范金融競爭，建立強(qiáng)大穩(wěn)健的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施。此過程中，應(yīng)淡化對金融結(jié)構(gòu)壟斷的規(guī)制，轉(zhuǎn)而從多方面采取有效措施有力扶持對國家經(jīng)濟(jì)安全具有意義的金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其競爭力，推動(dòng)它們?yōu)榻ㄔO(shè)具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。當(dāng)然，為確保金融系統(tǒng)的運(yùn)行安全，需建立宏觀審慎管理、存款保險(xiǎn)制度和國家金融安全戰(zhàn)略防御體系。
　　與此同時(shí)，對于金融壟斷行為應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)保障投資者和金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。眾所周知，競爭能促進(jìn)創(chuàng)新，而創(chuàng)新是社會持續(xù)發(fā)展的源泉。實(shí)施金融壟斷行為會扼殺金融市場的創(chuàng)新力，結(jié)果是金融產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格居高、質(zhì)量低下、種類稀少，最終導(dǎo)致社會福祉的整體性損失。實(shí)踐中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)未能在急需發(fā)展資金時(shí)得到金融機(jī)構(gòu)的支持，而民間資本又難以進(jìn)入金融領(lǐng)域，這種現(xiàn)象某種程度上表明了金融機(jī)構(gòu)嫌貧愛富、濫用優(yōu)勢地位。此外，在金融市場中潛藏著侵害投資者和金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，掠奪信貸、強(qiáng)制定價(jià)、捆綁搭售、內(nèi)幕交易和操縱市場，等等，同樣都與金融壟斷行為密不可分。
　　總體而言，在構(gòu)建既符合國際慣例又切合我國實(shí)際的金融反壟斷制度體系時(shí)，應(yīng)具體區(qū)分金融結(jié)構(gòu)及金融行為。對于前者，需放松規(guī)制、有效引導(dǎo)，以增強(qiáng)其規(guī)模效應(yīng)；對于后者，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格制約，以避免其侵蝕社會福祉。