迎難而上 推進資本市場改革發(fā)展
2012-04-06   作者:中國證券報社評  來源:中國證券報
 
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  促使新股價格真實反映公司價值,實現(xiàn)一級市場和二級市場均衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展,是本輪新股發(fā)行體制改革的核心目標。中國證券報認為,推進資本市場改革發(fā)展需要迎難而上的決心和魄力。當前啟動新股發(fā)行體制改革恰逢其時,應以此為突破口,推進資本市場頂層設計。同時,發(fā)行改革“牽一發(fā)動全身”,需要監(jiān)管部門、發(fā)行人、保薦機構、投資人以及司法力量等各方形成合力,多管齊下,共同抑制新股發(fā)行“三高”弊病 。
  以“三高”為代表的新股發(fā)行弊病存在已久。近年來,新股價格畸高、“打新”投機嚴重及隨之出現(xiàn)的“業(yè)績變臉”等問題,嚴重影響到資本市場的健康運行,亟須改革新股發(fā)行體制加以解決。
  市場上有觀點將目前的問題歸結到體制、行政審批,甚至市場文化建設的不足上,不贊成發(fā)行改革。也有觀點認為,現(xiàn)在啟動新一輪新股發(fā)行體制改革有“單兵突進”之嫌,應等其他配套措施具備后再予以實施。
  中國證券報認為,新股發(fā)行問題積弊已久,錯綜復雜,涉及眾多利益群體,可謂當前股市眾多問題的癥結之一,也是推進資本市場市場化改革和頂層設計繞不過去的門檻。資本市場要向市場化、法制化目標邁進,就需要快刀斬亂麻,改革應迎難而上。
  堅持市場化改革方向,“分步實施、逐步完善”,有了共識、具備了主要條件就推行,成熟一項推出一項。如果一味等待所謂的所有條件都成熟,很可能會錯過改革的最佳時機。當前,資本市場規(guī)模不斷擴大,市場層次和品種日趨豐富,市場主體參與程度和素質(zhì)不斷提高;經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和經(jīng)濟結構調(diào)整也對資本市場服務國民經(jīng)濟的能力提出了更高要求,對投融資效率提出了更高要求,可以說,目前推進新股發(fā)行改革恰逢其時。
  目前的改革,朝著信息公開透明、減少行政干預、提高投融資便利程度、保護普通投資者利益的方向邁進了一大步,是有益的開始,也為資本市場頂層設計和更多改革措施的推出做了很好的鋪墊。
  中國證券報認為,新股發(fā)行改革“牽一發(fā)動全身”,將是一項大工程,要達到政策目標、根治弊端,還需發(fā)揮市場各方的合力。
  對于監(jiān)管部門來說,要不斷改進和完善監(jiān)管制度,進一步減少行政干預。發(fā)行監(jiān)管應更加專注于以信息披露為核心,不斷提升信息披露質(zhì)量,遏制包裝和粉飾業(yè)績。取消現(xiàn)行制度中涉及公司價值實質(zhì)性判斷的內(nèi)容,比如上市公司持續(xù)盈利能力等,避免造成誤導。要進一步完善規(guī)則,推動發(fā)行人和市場中介機構歸位盡責,加大對違規(guī)行為的懲處力度。
  對于發(fā)行人而言,最重要的是不得包裝和粉飾業(yè)績,如實披露自身財務及非財務情況,向投資者提供真實、可靠、全面的信息。披露的信息不僅要說透“亮點”,也要講足風險,對自身存在的瑕疵、不確定性或風險要充分揭示和披露,不遮掩不回避不隱瞞,不做夸大性誤導性陳述。
  為了抑制造假,招股說明書一經(jīng)申報就應具有法定責任,一經(jīng)披露具有公開責任,發(fā)行人作為信息披露第一責任人,必須始終恪守誠實守信的行為準則。同時,進一步提前新股預先披露時點,實現(xiàn)發(fā)行申請受理后即預先披露招股說明書,從而提高透明度,通過公眾投資者和社會各界的監(jiān)督,讓包裝上市、造假上市者原形畢露。
  保薦機構也是重要的“把關人”,要把保護投資者利益與維護市場長遠發(fā)展的利益和自身的長遠利益結合起來,如實披露在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問題,充分揭示風險,真正發(fā)揮“中介”的專業(yè)作用,體現(xiàn)專業(yè)精神,為投資者揭示一個真實的公司。要對發(fā)行人的申請文件和招股說明書等信息披露資料進行盡職核查,督促發(fā)行人完整、客觀地反映其基本情況和風險因素,并對其他中介機構出具的專業(yè)意見進行必要的核查。此次改革,對保薦機構很多業(yè)務進行“松綁”,賦予了更大自主權,就是希望保薦機構不斷提高自身研究能力和專業(yè)判斷能力,以自己的專業(yè)之長,為投資者提供理性判斷的真實信息。
  投資人特別是詢價機構,要審慎定價。詢價機構在出價之前,要認真研讀發(fā)行人招股說明書等信息,采取調(diào)研、核查等方式進一步了解發(fā)行人。逐步改變目前存在的以“送禮祝賀”心態(tài)參與報價,以分享“勝利果實”心態(tài)參與認購,以“賭博中彩”心態(tài)參與炒作等種種不良風氣。
  此外,現(xiàn)階段新股發(fā)行弊端的形成,除了新股發(fā)行體制的原因,還有其他的體制機制原因,以及深刻的社會、文化和歷史根源。因此,還需要大力推進其他配套的改革措施。盡快完善退市制度,強化淘汰機制;強化投資者回報,提高上市公司分紅比例,改變重融資輕回報的局面;加大懲處力度,讓違規(guī)成本足夠高,才能讓“綠大地”之類公司不敢造假。
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