日前，李克強(qiáng)副總理在中國(guó)發(fā)展高層論壇2012年會(huì)上表示，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。不久前，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提到今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%，通過(guò)放緩經(jīng)濟(jì)增速來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠真正走上一條高質(zhì)量、高效益的發(fā)展道路。筆者認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，而穩(wěn)經(jīng)濟(jì)就必須要把握宏觀調(diào)控政策的主動(dòng)性。
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經(jīng)濟(jì)放緩緣于主動(dòng)調(diào)控加被動(dòng)影響 |
去年至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下行趨勢(shì)。從國(guó)際看，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延，日本和美國(guó)經(jīng)濟(jì)相繼陷入困境，盡管金磚四國(guó)對(duì)穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)起到了一定的替代作用，但世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，外部需求減弱成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大下行風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)看，企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，去年經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，并顯現(xiàn)出了下行壓力；今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)放緩局面仍在持續(xù)。這是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果還是因受到內(nèi)外部不確定性因素的影響而放緩？如果是前者，那么，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)向7.5%靠攏，進(jìn)而把經(jīng)濟(jì)增速降下來(lái)，把經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提上去，這正是政府和人民所期望的結(jié)果；如果是后者，或許今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)低于7.5%，經(jīng)濟(jì)增速大幅下降，而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量卻并未提上去，反而引發(fā)就業(yè)等一系列的社會(huì)問(wèn)題，這就不是政府和人民所期望看到的結(jié)果。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況看，主動(dòng)放緩與被動(dòng)放緩兩種影響因素均有。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增速主動(dòng)下調(diào)，并在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，打破國(guó)企壟斷，加大節(jié)能減排力度，控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展等，這些都是主動(dòng)調(diào)控的表現(xiàn)，都會(huì)影響一定的經(jīng)濟(jì)增速，但對(duì)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量大有裨益；但與此同時(shí)，恰遇外部環(huán)境偏冷，較高的經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度，就使得市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的預(yù)期增大，而經(jīng)濟(jì)增速放緩預(yù)期增大，會(huì)進(jìn)一步減少內(nèi)需，進(jìn)而減少信貸需求以及其他融資需求，最終使經(jīng)濟(jì)增速真正放緩。
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地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)仍然高企 |
經(jīng)濟(jì)增速放緩預(yù)期也會(huì)給中國(guó)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式增添更大的動(dòng)力。正如李克強(qiáng)副總理指出的那樣，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，特別是今年國(guó)際市場(chǎng)仍然不景氣，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。
從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)增速放緩預(yù)期已經(jīng)受到地方偏高的GDP增速目標(biāo)的抵沖。盡管今年我國(guó)GDP的增速目標(biāo)調(diào)低至7.5%；但從各地制定的今年GDP目標(biāo)看，“高速增長(zhǎng)”仍然是主基調(diào)。根據(jù)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)公布的數(shù)據(jù)，除北京、上海為8%外，其他地區(qū)均超過(guò)8%，中西部地區(qū)則更是保持在兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度。盡管多年來(lái)中央多次強(qiáng)調(diào)要改變地方政府“唯GDP論”的政績(jī)觀，但由于GDP是最容易量化也最容易比較的考核指標(biāo)，因而在實(shí)際工作中它仍然是地方官員升遷考核的指揮棒，那么，在這種事實(shí)上仍以GDP主導(dǎo)的考核機(jī)制下，地方制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)劃往往以國(guó)家的GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為“標(biāo)桿”，并盡可能高。那經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠什么？最傳統(tǒng)最直接也是最立竿見(jiàn)影的的辦法就是通過(guò)政策刺激，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)以及外貿(mào)出口的快速增長(zhǎng)。目前西部有些地區(qū)就已將確保固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)列為今年地方政府工作的頭等重要任務(wù)來(lái)抓。果真如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就又會(huì)重返以往低水平、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路。但形勢(shì)發(fā)展讓我們已清醒地看到，過(guò)去的老路是根本走不通的，必須通過(guò)主動(dòng)調(diào)控讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)扎實(shí)前進(jìn)。
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必須把握宏觀調(diào)控政策主動(dòng)性 |
首先，主動(dòng)調(diào)控要確保調(diào)控政策在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)方面起到重要作用。財(cái)政政策和貨幣政策都應(yīng)當(dāng)做到“穩(wěn)進(jìn)有度”。“穩(wěn)”就是要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定�！斑M(jìn)”就是各項(xiàng)調(diào)控政策應(yīng)適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，確保政策能夠支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
其次，主動(dòng)調(diào)控要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，有保有控”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近些年的建設(shè)和發(fā)展，東部省區(qū)實(shí)際上已經(jīng)步入中等發(fā)達(dá)水平，今年以后的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)大多還處于成長(zhǎng)中，經(jīng)濟(jì)總量偏小，各項(xiàng)事業(yè)都需要加快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡。從各地方而言，一定要嚴(yán)格按照國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署辦事，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，堅(jiān)決走出地方片面追求GDP增長(zhǎng)、片面追求“政績(jī)”、“形象”的怪圈，嚴(yán)格落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，確保中央政令暢通。
其三，主動(dòng)調(diào)控要處理好投資、消費(fèi)和外貿(mào)“三駕馬車”之間的關(guān)系。當(dāng)前，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，宏觀調(diào)控政策應(yīng)著力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需。在擴(kuò)內(nèi)需中，投資依然將起到至關(guān)重要的作用。但是，除了要把握好投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資效益之外，更要把著力點(diǎn)放在推動(dòng)消費(fèi)上，通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)，帶動(dòng)中間需求，使得消費(fèi)能夠成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。在穩(wěn)外需中，應(yīng)該保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從多方面加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的支持，努力完成今年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右的目標(biāo)，保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。