農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民富則社會(huì)富，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。就此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：２０１１年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到５７１２１萬(wàn)噸，比２０１０年增產(chǎn)２４７３萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)８年增長(zhǎng)，達(dá)到了２０２０年糧食產(chǎn)能規(guī)劃水平。即便如此，我國(guó)糧食供應(yīng)仍處于緊平衡狀態(tài)。這些年糧食發(fā)展的道路也表明，我國(guó)的糧食生產(chǎn)保障能力還比較脆弱，面臨的形勢(shì)依然不容樂觀。正因?yàn)榇�，溫家寶總理在今年的政府工作�?bào)告中指出，要落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。對(duì)此，你是怎么理解的？
程國(guó)強(qiáng)：確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，更是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)、確�！胺�(wěn)中求進(jìn)”大局的基礎(chǔ)支撐。必須千方百計(jì)保障糧食生產(chǎn)不滑坡、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大起大落。但是，在糧食“八連增”的高基數(shù)背景下，保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的風(fēng)險(xiǎn)日益上升。
我國(guó)糧食生產(chǎn)“八連增”的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須“政策好、人努力、天幫忙”，而“政策好”是其中的關(guān)鍵。只有有效的政策支持和激勵(lì)，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性、真正做到穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。為此，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，要“穩(wěn)定糧食種植面積”，“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制”，“繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)”。
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創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持政策機(jī)制迫在眉睫 |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“政策好”是我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)八連增的關(guān)鍵。但是，許多代表反映，目前糧價(jià)上漲跑不過農(nóng)資價(jià)格上漲，種糧的利潤(rùn)空間越來越小，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持政策力度還不夠，政策效果也不像原來那么明顯，難以繼續(xù)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。對(duì)此，你有什么建議？
程國(guó)強(qiáng)：進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央先后出臺(tái)實(shí)施了糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列支持農(nóng)業(yè)的政策措施，基本形成了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系，為這些年保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要而關(guān)鍵的作用�！ �
但是，近年來，一些政策措施的效果出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)，個(gè)別政策在實(shí)際執(zhí)行過程中，改變了政策設(shè)計(jì)初衷，由過去支持提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)民收入支持措施，政策效能趨于弱化。還有的政策在實(shí)施操作上也有較大完善的空間，目前已出現(xiàn)糧食市場(chǎng)政策化趨向逐步增強(qiáng)等問題�！ �
我認(rèn)為，目前的農(nóng)業(yè)支持政策措施經(jīng)過８－９年的實(shí)施，確實(shí)到了需要進(jìn)一步調(diào)整完善的階段。否則，很難在新形勢(shì)下保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。特別是，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，抓緊創(chuàng)新政策機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對(duì)性、指向性和有效性，探索提高農(nóng)民種糧積極性，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的新思路、新方式和新舉措�！ �
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保供給應(yīng)是農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo) |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，確實(shí)存在政策效能弱化問題，一些政策未有效發(fā)揮提高農(nóng)民種糧積極性作用。在下一步政策制定過程中，應(yīng)該注意什么？
程國(guó)強(qiáng)：最基本的，要把握一點(diǎn)，必須明確現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的核心目標(biāo)是“保供給、促增收”。其中，保障糧食安全，確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的歷史任務(wù)，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的戰(zhàn)略需要。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益增強(qiáng)，種糧比較效益持續(xù)降低，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度越來越大，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、保障糧食供求平衡的任務(wù)更加艱巨。因此，必須把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，作為現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：記得你以前的研究報(bào)告曾經(jīng)提到過，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然十分薄弱，需要支持補(bǔ)貼的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)較多。目前要實(shí)現(xiàn)“保供給”目標(biāo)，需要有巨額財(cái)政資金的支持。但現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)力財(cái)力相對(duì)有限，政府財(cái)力還不能完全承擔(dān)這些資金需求。那么，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持政策機(jī)制，需有怎樣的考慮？
程國(guó)強(qiáng)：在現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)力有限的條件下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策新機(jī)制，需要把握好四點(diǎn)：一是“量力而行、循序漸進(jìn)”。即必須從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行、盡力而為、循序漸進(jìn)，建立穩(wěn)步增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入機(jī)制。二是“明確指向、突出重點(diǎn)”。即要緊緊圍繞保障糧食安全、增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)，更加注重提高政策措施的針對(duì)性和有效性，把有限的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策資源集中使用到重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是“市場(chǎng)導(dǎo)向、遵循規(guī)則”。即選擇支持政策措施，要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，一般產(chǎn)品主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，重點(diǎn)產(chǎn)品也應(yīng)盡量減少市場(chǎng)干預(yù)和扭曲。要根據(jù)ＷＴＯ規(guī)則和我國(guó)的承諾，確保補(bǔ)貼總量、支持結(jié)構(gòu)和政策措施符合ＷＴＯ規(guī)則要求。四是“協(xié)調(diào)配套、提高效能”。即要注重整合支農(nóng)政策，發(fā)揮價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼相互配套的政策合力與綜合效能；統(tǒng)籌利用信貸、保險(xiǎn)等機(jī)制，通過分工組合、功能互補(bǔ)，發(fā)揮政策的組合效應(yīng)和規(guī)模效益�！ �
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農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)向重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區(qū)傾斜 |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)階段加大農(nóng)業(yè)支持政策力度，必須量力而行、突出重點(diǎn)，具體應(yīng)如何做？
程國(guó)強(qiáng)：一是必須重點(diǎn)支持事關(guān)國(guó)家糧食安全的重要農(nóng)產(chǎn)品，其中包括作為口糧直接消費(fèi)的小麥、水稻等糧食品種。特別是，要根據(jù)水稻供需關(guān)系趨緊的新形勢(shì)，在現(xiàn)有支持措施基礎(chǔ)上，研究建立專門針對(duì)水稻的補(bǔ)貼支持新機(jī)制。
二是必須明確政策的地域指向，重點(diǎn)支持資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)�！ �
三是針對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、品質(zhì)和產(chǎn)能，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取指向明確、針對(duì)性強(qiáng)的支持措施，提高政策實(shí)施效率。如進(jìn)一步完善良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等�！ �
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在日前召開的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心主任袁隆平建議，對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每斤提高０．３元—０．５元，而不是每斤僅提高３分５分錢。你認(rèn)為應(yīng)該怎樣完善糧食價(jià)格支持政策？
程國(guó)強(qiáng)：實(shí)踐證明，目前實(shí)施的糧食最低收購(gòu)價(jià)，是現(xiàn)階段我國(guó)支持糧食生產(chǎn)最有效的措施之一，是一項(xiàng)基本政策機(jī)制。最低收購(gòu)價(jià)確實(shí)有較大的上調(diào)空間，但要根據(jù)居民消費(fèi)習(xí)慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、供需結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)國(guó)際比價(jià)等新形勢(shì)，采取“小步、穩(wěn)漲”策略，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧利益。但最低收購(gòu)價(jià)在政策執(zhí)行操作上有較大的完善空間。最突出的，就是要防止形成糧食市場(chǎng)的政策化問題�？煽紤]在最低收購(gòu)價(jià)格高出國(guó)際市場(chǎng)一定水平后，鎖定價(jià)格水平，探索實(shí)行與農(nóng)民種植面積或產(chǎn)量掛鉤的直接補(bǔ)貼等措施�！ �
需要重視的是，由于大豆、油菜籽國(guó)內(nèi)供需缺口較大，對(duì)外開放度高，進(jìn)口依賴嚴(yán)重，現(xiàn)行臨時(shí)收儲(chǔ)措施的托市保價(jià)效果較為有限，難以有效保護(hù)農(nóng)民利益。因此，要探索研究對(duì)東北主產(chǎn)區(qū)的大豆、長(zhǎng)江中下游等主產(chǎn)區(qū)的油菜籽差價(jià)補(bǔ)貼措施。亦即，政府預(yù)先確定大豆、油菜籽的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市銷售。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按兩者之間的差價(jià)給予農(nóng)民補(bǔ)貼；若市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，則不啟動(dòng)該政策。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此外，袁隆平認(rèn)為，現(xiàn)在的種糧補(bǔ)貼政策是按田畝為單位計(jì)算的，高產(chǎn)田與低產(chǎn)田沒有差別，甚至拋荒田也能得到補(bǔ)貼，很不合理。他不但建議按農(nóng)民賣給國(guó)家的糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，甚至還說可以把補(bǔ)貼石油的錢用來補(bǔ)農(nóng)民，補(bǔ)糧價(jià)。對(duì)此，你有什么建議？
程國(guó)強(qiáng)：確實(shí)，目前糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策，已經(jīng)由過去支持提高農(nóng)民種糧積極性、鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)民收入支持措施，其生產(chǎn)支持的效能已基本終結(jié)。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性、指向性和有效性的補(bǔ)貼新辦法、新方式�！ �
首先，對(duì)今后新增加的直接補(bǔ)貼，要建立與農(nóng)民實(shí)際種植面積掛鉤的政策機(jī)制。其關(guān)鍵是，抓緊建立“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)”。該信息系統(tǒng)包含全國(guó)各個(gè)農(nóng)戶土地承包與種植面積的地理信息基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，能夠準(zhǔn)確甄別和確定各農(nóng)戶的產(chǎn)量、種植面積等情況。有關(guān)部門應(yīng)充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)戶承包地登記、確權(quán)及農(nóng)業(yè)普查等工作，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立以農(nóng)戶為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地空間信息管理系統(tǒng)，為今后開展各類政策性補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食估產(chǎn)等工作奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。其中，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼作為綜合性補(bǔ)貼，應(yīng)著力發(fā)揮對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)激勵(lì)和收入轉(zhuǎn)移的雙重效應(yīng)�！ �
最后，研究設(shè)計(jì)針對(duì)重要產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項(xiàng)補(bǔ)貼支持措施。一是設(shè)立水稻專項(xiàng)補(bǔ)貼。即以水稻作為試點(diǎn)，抓緊研究與農(nóng)民種稻面積或交售商品糧數(shù)量掛鉤的水稻專項(xiàng)直接補(bǔ)貼�？煽紤]采取差價(jià)補(bǔ)貼，或價(jià)外加價(jià)等辦法，與已有的最低收購(gòu)價(jià)、種糧補(bǔ)貼相配套，建立鼓勵(lì)水稻生產(chǎn)的政策支持新機(jī)制，緩解水稻供需緊張矛盾。二是專業(yè)農(nóng)戶補(bǔ)貼。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營(yíng)耕地面積在一定范圍內(nèi)（如３０畝—１５０畝），且主要從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，按糧食實(shí)際種植面積給予補(bǔ)貼。種植規(guī)模較大的商業(yè)化農(nóng)戶（如１５０畝以上），由于能夠獲得高于平均水平的利潤(rùn)，可以不納入補(bǔ)貼范圍。三是農(nóng)業(yè)信貸利息補(bǔ)助。探索研究采取項(xiàng)目申請(qǐng)的方式，對(duì)專業(yè)農(nóng)戶用于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自主投資，給予定額的直接投資補(bǔ)助；對(duì)商業(yè)化種糧大戶，給予信貸利息補(bǔ)貼或者提供低息貸款。