外貿(mào)振興尚須整體調(diào)整
2012-02-23   作者:周子勛  來源:國際金融報
 
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  日前舉行的2012年全國進出口工作會議引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注,此次會議將研究出臺穩(wěn)定出口的相關(guān)政策措施。
  不少人士分析,多舉措穩(wěn)出口已經(jīng)成為當(dāng)前外貿(mào)領(lǐng)域的首要目標(biāo),并且預(yù)期近期陸續(xù)會有穩(wěn)出口的政策出臺。從整體的經(jīng)濟運行而言,如果說短期內(nèi)為了穩(wěn)定出口而出臺這些措施,那么可能對保增長有一定作用,不過對于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級乃至整個的經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展而言則是一個阻礙。因此,在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)雜的局面下,任何政策的出臺和政策的調(diào)整都應(yīng)該要站到整體的經(jīng)濟發(fā)展高度來考量,而不應(yīng)該從某一行業(yè)某一部門的利益出發(fā),要克服過去政策帶來的剛性依賴。
  可以看到,去年以來,我們的外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)上有了一些明顯變化。在對外經(jīng)貿(mào)政策上調(diào)整最大的毫無疑問就是外貿(mào)進出口政策基調(diào)的調(diào)整,首次提升了進口在貿(mào)易政策中的權(quán)重。
  最明顯的就是進口關(guān)稅調(diào)整,年末前宣布從2012年1月1日起,對包括原油在內(nèi)的730多種商品大幅度減稅,實施平均4.4%的低稅率,比“最惠國稅率”還要低。這些現(xiàn)實都標(biāo)志著外貿(mào)戰(zhàn)略與政策轉(zhuǎn)換的降臨。這一系列政策使得外貿(mào)進出口的回落并沒有預(yù)期那么厲害,根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,2012年1月份,我國對外貿(mào)易進出口總值2726億美元,比去年同期下降7.8%。其中,今年1月我國出口1499.4億美元,同比下降0.5%,自2009年12月以來首度出現(xiàn)負增長;進口1226.6億美元,同比下降15.3%。當(dāng)月實現(xiàn)貿(mào)易順差272.8億美元。
  正如有人所指出,1月份的數(shù)據(jù)顯示出當(dāng)前我國外貿(mào)出口的局勢異常嚴(yán)峻,提出要把穩(wěn)定外貿(mào)出口作為一個重點來保。
  然而,從我國近30年的外貿(mào)發(fā)展歷程來看,經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)濟高速發(fā)展,“兩缺口”早已成為過去,變成了“兩過剩”,亦即國內(nèi)儲蓄過剩加上對外儲備過剩。外貿(mào)政策到了該轉(zhuǎn)型的時候了,至少需要從強調(diào)出口甚于進口的政策轉(zhuǎn)向中性基調(diào),政策目標(biāo)須由創(chuàng)匯最大化轉(zhuǎn)往貿(mào)易福利最大化,目前這種局面已經(jīng)是一個必然的發(fā)展趨勢。而從轉(zhuǎn)型的角度而言,我們也已經(jīng)開始,只是因為金融危機的爆發(fā),打亂了這個布局。
  從這個角度來說,去年的外貿(mào)戰(zhàn)略與政策變局屬于“補課”性質(zhì),啟動得已經(jīng)有些遲了。而且最終得到落實還需要一個過程,此外最大的問題在于當(dāng)前的外向型經(jīng)濟主導(dǎo)下,更大的阻力在于制度上的障礙。經(jīng)過30年的政策扶持,不僅形成了一整套的鼓勵外貿(mào)進出口的貿(mào)易政策,培育了一個龐大而有效的體制支持系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的表層是出口指標(biāo),各級政府都將出口增速作為最重要的經(jīng)濟指標(biāo)來對待,不僅在事前年度計劃中明確列出,而且在事后的工作報告中作為重要的政績而標(biāo)榜。而且形成了整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的外貿(mào)導(dǎo)向模式,導(dǎo)致了過度依賴國際市場的局面,并且造成國內(nèi)市場的萎縮,還使得大量物美價廉的產(chǎn)品無法為國內(nèi)居民享有。因此,這一個轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程。
  事實上,針對外貿(mào)形勢的壓力,中央提出了推動消費在經(jīng)濟增長中的貢獻力量,實現(xiàn)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略。不過,對于中國而言,作為一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體,突破制度剛性說難很難,說不難也不是太難,關(guān)鍵是要選準(zhǔn)好的突破口。如若從制度層面一條一塊地改起來,毫無疑問,會遇到巨大的部門利益,而且短期內(nèi)難以解決。不過如若跳出外貿(mào)制度及關(guān)聯(lián)體系,從別的領(lǐng)域切入尋找突破口,則轉(zhuǎn)變貿(mào)易戰(zhàn)略與政策就可能要容易得多。尤其是在國內(nèi)市場的建設(shè)方面一直是我們的弱點,如果這一點做一些改變的話,消費內(nèi)需就能出來,也就能夠解決外貿(mào)出口的壓力。
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