2月21日，發(fā)改委召開由45個部門參加的會議，部署落實(shí)今年上半年出臺“鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展”實(shí)施細(xì)則制定工作。兩條內(nèi)容引人關(guān)注，一是要求各有關(guān)部門抓緊制定出臺有針對性、可操作的實(shí)施細(xì)則；二是按照國務(wù)院要求的完成時限，制定工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務(wù)。有關(guān)部門出臺的實(shí)施細(xì)則要在第一時間向社會公布。
此舉相當(dāng)于讓各部門立下軍令狀，與房地產(chǎn)調(diào)控相似。同一天，最高法發(fā)布《關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》，五項(xiàng)措施保障金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展，第一條就是保障信貸市場規(guī)范健康發(fā)展。意見的背后，是建立民間市場秩序的努力。
繞過民間借貸發(fā)展中國市場經(jīng)濟(jì)，已無可能。目前投資資金緊張與民間資金投資無門的困境，顯示社會資金使用效率極其低下。此時放開民間金融，不是對民間金融的施舍，而是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需。
根據(jù)2011年10月中金公司的估算，中國民間借貸余額已達(dá)到3.8萬億元，占中國影子銀行貸款總規(guī)模（中金估計）約33%，相當(dāng)于銀行總貸款的7%。這是一個較為保守的估計，在溫州等地絕大部分中小企業(yè)都參與了民間借貸，但目前隨著產(chǎn)業(yè)資金鏈的斷裂，民間借貸信用體系瀕臨崩潰。
要改革、規(guī)范民間借貸市場，將民間資金引入各行業(yè)，最重要的是向市場各界人士展示改革決心。
技術(shù)手段必須附著在市場理念之上，輔之以管理與利益均衡機(jī)制，才能根深葉茂。只想引入民間資金，而不想讓民資參與管理，失去對國資與民間的雙向監(jiān)管，并非上策。在壟斷行業(yè)引入民資，是建立市場化管理機(jī)制的契機(jī)。民間資金“一不小心”進(jìn)入壟斷行業(yè)，往往無疾而終。原因很簡單，有股權(quán)而無管理權(quán)與分紅權(quán)，動輒得咎，不如遠(yuǎn)去。
衢常鐵路因利益糾紛、一票否決權(quán)等導(dǎo)致民資逐漸退出，而羅岑鐵路則讓人質(zhì)疑其中復(fù)雜的融資渠道。民資入股鐵路不可能獲得鐵路規(guī)則權(quán)，不可能獲得調(diào)度權(quán)，但在項(xiàng)目公司內(nèi)部建立董事會負(fù)責(zé)制，向股東承擔(dān)責(zé)任，則可收一箭雙雕之效：既可防止清末時民資筑路、資金卻流向上海股市的舊時代悲劇，更可預(yù)防國資利用完民資便“過河拆橋”的新悲劇。
在金融領(lǐng)域，目前有小額貸款公司、有擔(dān)保公司，民間力量表面非常強(qiáng)勢，實(shí)則虛弱無比。小額貸款公司一旦發(fā)展壯大想變成村鎮(zhèn)銀行，控股權(quán)就要轉(zhuǎn)移到大銀行之手，不壯大又沒有吸儲權(quán)，小額貸款公司向高利貸等領(lǐng)域進(jìn)軍，也就不難想像。奪走民資的控制權(quán)，相當(dāng)于剝奪了民資的產(chǎn)權(quán)，民資只能在夾縫中灰色生存。
此次發(fā)改委等部門落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)三十六條，等于要求各部門自動手術(shù)破除壟斷利益，難度不小。如果能得寸進(jìn)，比如在石化領(lǐng)域是否試行向部分民營企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)，通過試點(diǎn)來觀察能否促進(jìn)中國能源安全？就可為未來推開一扇市場化的大門。