今年的一號文件的主題是推動科技進步和創(chuàng)新。主要內(nèi)容是：把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給，促進農(nóng)民收入增長。
　　今年的一號文件和前幾年的一號文件，其實都是圍繞一個核心目標：即增加農(nóng)產(chǎn)品供給。只是今年從科技的角度來講的。
　　一般而言，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量主要由三大因素決定：一是農(nóng)民生產(chǎn)積極性，二是水利基礎，三是農(nóng)業(yè)科技支撐。
　　推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，對增加農(nóng)產(chǎn)品供給是肯定的，但是不是一定會促進農(nóng)民增收。
　　人們一般都會習慣地認為，增加對科技的投入，推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，是可以增加農(nóng)民收入的，也是有利于緩解農(nóng)村貧困的。其實，這樣的認識是存在片面性的，農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新對農(nóng)民而言有可能是雙刃劍。
　　從宏觀角度而言，促進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，對增加農(nóng)產(chǎn)品供給毋庸置疑。以糧食為例，我國1990年的產(chǎn)量為44624萬噸，2011年的產(chǎn)量為57000萬噸，雜交種子和化肥農(nóng)藥等物化技術投入是糧食等農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的主要因素。雖然技術進步和創(chuàng)新和更多物化技術投入，可以使得農(nóng)民獲得更高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但農(nóng)產(chǎn)品總量增加，也可能抑制價格上漲，即增產(chǎn)不增收。最近20年，主要農(nóng)產(chǎn)品糧食的收購價格只上漲了6倍，而同期農(nóng)民種子、肥料、農(nóng)藥等投入（資金）至少增長了20倍以上。因此，農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，對全社會而言，收益是遞增的；對全體農(nóng)民而言，收益未必是同步增長的。
　　從微觀角度而言，農(nóng)業(yè)技術水平高的農(nóng)民或物化技術投入高的農(nóng)戶，收成會相對好一些。因此，農(nóng)民為了獲得好的收成，除競相投入更好更貴的種子、更多的肥料和農(nóng)藥外，還要花錢買更好的技術服務。在市場經(jīng)濟條件下，一方面，物化技術（如雜交種子）是有追求壟斷性收益的趨向的——越賣越貴，農(nóng)業(yè)技術物化程度越高，農(nóng)民支付的成本也越高；另一方面，由于農(nóng)民群體的分化，有強有弱，強勢的農(nóng)民因為獲得物化技術和技術服務的能力強而更加強勢，弱勢的農(nóng)民因為獲得物化技術和技術服務的能力弱而更加弱。如果不對弱勢的農(nóng)民采取特別的政策保護，農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新勢必會加劇弱勢農(nóng)民的貧困程度。
　　因此，政府在花巨資促進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新的同時，如何保證農(nóng)民收入的同步增長，特別是弱勢農(nóng)民同步獲益，是政府必須重視的一個極其現(xiàn)實的大問題。
　　首先，政府要加強公益性農(nóng)業(yè)技術服務體系的建設。要下決心改變我國公益性農(nóng)業(yè)科技服務體系“網(wǎng)破了，人散了”的現(xiàn)實狀況，要特別重視鄉(xiāng)村公益性技術服務體系和隊伍建設，要讓千家萬戶的小農(nóng)能夠便利地享受免費的農(nóng)業(yè)科技服務。
　　其次，政府要堅持農(nóng)業(yè)技術進步和創(chuàng)新的公共性、基礎性和社會性，要用政策、法規(guī)抑制物化農(nóng)業(yè)技術獲得壟斷性收益的趨向，要保護千千萬萬的小農(nóng)不陷入農(nóng)業(yè)科技市場化、社會化、壟斷化的陷阱！
　　再次，政府要扶持千千萬萬小農(nóng)的聯(lián)合，一方面增強組織內(nèi)部自我技術服務的能力；另一方面增強和農(nóng)業(yè)物化技術供應商平等談判的能力，以對抗市場化農(nóng)業(yè)科技服務和農(nóng)業(yè)技術物化主體追求壟斷性收益。
　　最后，政府在推動農(nóng)業(yè)技術物化和技術服務專業(yè)化、社會化、市場化、商品化的同時，也要注重加強農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主體性建設。如在生產(chǎn)、流通/交換、分配、消費等環(huán)節(jié)中，要加強農(nóng)民在流通/交換、分配等環(huán)節(jié)中的主體性建設，政策不能把農(nóng)民只定位在生產(chǎn)者的位置上；在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)中，要加強農(nóng)民在產(chǎn)前和產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的主體性建設。政府千萬不可讓農(nóng)民僅僅只是一個小生產(chǎn)者。這是中國在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中要極力避免發(fā)生的！