我國(guó)就業(yè)再就業(yè)工作面臨的形勢(shì)與環(huán)境都在發(fā)生變化，擴(kuò)大就業(yè)需考慮的因素比以往更為復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，也使全球經(jīng)濟(jì)與一國(guó)就業(yè)的聯(lián)系更加緊密。面對(duì)新的形勢(shì)和環(huán)境變化，我們必須加快探索擴(kuò)大就業(yè)的新思路、新辦法、新舉措，實(shí)施有利于充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地創(chuàng)造勞動(dòng)者就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。
本期“中央電視臺(tái)
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)聯(lián)席評(píng)論”關(guān)注話題——擴(kuò)大就業(yè)要有新思路。
擁有上百萬員工的富士康日前提出，今年將制造30萬臺(tái)機(jī)器人，用以替代員工。富士康此舉是勞動(dòng)力成本上升所迫，同時(shí)也在一定程度上折射出了當(dāng)前和今后就業(yè)環(huán)境的一個(gè)重大變化，并且提示我們，在新形勢(shì)下必須創(chuàng)新思路，從更寬闊的視野來看待和推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。
剛剛過去的一年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1200萬人以上，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下取得這樣的好成績(jī)，十分不易。但我們也應(yīng)清醒地看到，今年乃至今后幾年我國(guó)的就業(yè)壓力會(huì)持續(xù)增大。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞科所測(cè)算，“十二五”時(shí)期，每年需要安排就業(yè)的人數(shù)在2500萬以上，年度勞動(dòng)力供需缺口高達(dá)1300萬人左右，明顯高于“十一五”時(shí)期。同時(shí)，還將面臨總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾交織、就業(yè)難與招工難并存等問題，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾也將更為突出，就業(yè)任務(wù)艱巨繁重。
就業(yè)乃民生之本，涉及千家萬戶，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，容不得半點(diǎn)疏忽。
當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)再就業(yè)工作面臨的形勢(shì)與環(huán)境都在發(fā)生變化，擴(kuò)大就業(yè)需考慮的因素比以往更為復(fù)雜，僅僅繼續(xù)依靠傳統(tǒng)方式和思路去增加就業(yè)、化解壓力，已經(jīng)難以為繼。一是勞動(dòng)力成本上升。據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)，目前絕大多數(shù)中小企業(yè)的勞動(dòng)力成本都在增加。最近，用工大市深圳大幅提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同比達(dá)13個(gè)百分點(diǎn)以上。專家分析，勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢(shì)幾年內(nèi)難以改變，并會(huì)明顯壓縮企業(yè)招工的空間。富士康的機(jī)器人替代戰(zhàn)略就是一個(gè)典型例子。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩。2011年以來，經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今后幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)階段。這也表明，新形勢(shì)下單純靠經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)來拉動(dòng)就業(yè)，已顯得力有不逮，必須采取有效手段增加就業(yè)彈性，使得在同樣甚至低一些經(jīng)濟(jì)增速下仍能實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)。三是我國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，也將深刻影響就業(yè)崗位的增加。特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，科技革命的發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛，柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造日益成為生產(chǎn)方式變革的方向，人依靠機(jī)器生產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器圍繞人生產(chǎn)產(chǎn)品漸已成為可能，以知識(shí)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。在這種情況下，生產(chǎn)方式、崗位需求都在發(fā)生巨大變化，將不斷對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)崗位形成新的擠壓。
從國(guó)際上看，今年世界經(jīng)濟(jì)仍面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)影響尚存較大的不確定性，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，使全球經(jīng)濟(jì)與一國(guó)就業(yè)的聯(lián)系更加緊密。面對(duì)新的形勢(shì)和環(huán)境變化，我們必須加快探索擴(kuò)大就業(yè)的新思路、新辦法、新舉措，實(shí)施有利于充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地創(chuàng)造勞動(dòng)者就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。
一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使其真正成為就業(yè)的最大容納領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中有著特殊地位。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，每一個(gè)單位GDP的產(chǎn)出，服務(wù)業(yè)都能吸收更多的勞動(dòng)力。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力不足，很大程度上與其發(fā)展滯后有關(guān)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不僅低于高收入國(guó)家70％左右的水平，也低于與我國(guó)發(fā)展階段大體相當(dāng)國(guó)家50％左右的水平。因此，在新形勢(shì)下擴(kuò)大就業(yè)，就需要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為重點(diǎn)，充分釋放服務(wù)業(yè)所蘊(yùn)藏的巨大就業(yè)潛力。與此同時(shí)，還應(yīng)高度重視加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)戰(zhàn)略，著力形成擴(kuò)大就業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是探索、完善多種就業(yè)方式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我們這些年的實(shí)踐看，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)還能發(fā)揮倍增效應(yīng)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)。在這方面，各地區(qū)、各部門都做了大量工作，但力度仍顯不夠，有待進(jìn)一步加大。這是其一。其二，重視發(fā)展靈活就業(yè)。這種就業(yè)方式的特點(diǎn)是選擇性強(qiáng)、靈活度大、適應(yīng)面廣，既有臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工，也有勞務(wù)承包工和勞務(wù)派遣工等。這些年來，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，傳統(tǒng)的固定就業(yè)崗位大幅度減少，用人單位的用人方式更趨靈活，靈活就業(yè)的發(fā)展空間不斷增大。從世界范圍看，靈活就業(yè)也已成為重要的就業(yè)方式。當(dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)考慮進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化從業(yè)者權(quán)益保障，努力形成鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使靈活就業(yè)真正做到有人愿意從事、可以從事并能有效從事。
三是需要針對(duì)一些事關(guān)就業(yè)大局的重要問題抓緊研究，不斷開辟擴(kuò)大就業(yè)的新途徑。比如，婦女階段性就業(yè)問題。在國(guó)外，婦女階段性就業(yè)早已成為十分正常的就業(yè)形式，典型的如婦女在有小孩時(shí)在家里待幾年，孩子長(zhǎng)大后出去找工作。從人力資本利用的角度看，階段性就業(yè)實(shí)際上有助于緩解就業(yè)壓力，也有助于人盡其才，關(guān)鍵在于如何使需要階段性就業(yè)的婦女得到足夠合理的權(quán)益保障。再比如，彈性退休問題。從國(guó)際上看，一些國(guó)家為適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化程度的提高，已經(jīng)延長(zhǎng)了退休年齡或?qū)嵭辛四信g退休。眼下，我國(guó)也處在老齡化加快的階段，同時(shí)又面臨著就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的挑戰(zhàn)。做好這方面的政策安排，對(duì)于如何選擇擴(kuò)大就業(yè)的路徑、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已顯得很重要了。
與此同時(shí)，新形勢(shì)下創(chuàng)新思路擴(kuò)大就業(yè)，還要在勞動(dòng)力供給上做文章。研究表明，就業(yè)彈性的大小很大程度上取決于就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適配程度。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，眼下我國(guó)高級(jí)技師、高級(jí)工程師、技師的用人需求缺口很大。技能人才的不足，說明未來通過改善供給結(jié)構(gòu)來提高就業(yè)率大有可為；同時(shí)也說明，這些年一些地區(qū)和部門開展的職業(yè)技能培訓(xùn)工作是非常對(duì)路的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去并根據(jù)新的需求繼續(xù)完善；高校及職業(yè)院校的布局、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式也應(yīng)加快跟上市場(chǎng)需求變化的步伐，努力在創(chuàng)新中不斷調(diào)整優(yōu)化。
（本文執(zhí)筆：馬志剛)