社會財富分配不公平的問題是當今世界很多國家都面臨的一個棘手問題，無論是發(fā)生了“占領(lǐng)華爾街”運動和倫敦騷亂事件的美國、英國，還是巴西、印度等發(fā)展中國家，都面臨著這個問題。這個問題也是困擾今天中國經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾之一。但是，問題解決起來難度很大，可以說“積重難返”。為什么“積重”，難以返回到一個正確的軌道？這里有深層的體制機制原因，可以從產(chǎn)權(quán)制度的視角做些研究探討。
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產(chǎn)權(quán)制度與收入分配二者密不可分 |
從理論角度來看，產(chǎn)權(quán)制度與收入分配之間存在三種關(guān)系：
第一，財產(chǎn)關(guān)系與分配關(guān)系如同硬幣的兩個側(cè)面，就好像“手心”和“手背”一樣。這是馬克思主義經(jīng)濟學的基本原理之一，要研究分配關(guān)系，不能離開財產(chǎn)關(guān)系。
第二，馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中針對拉薩爾派的“單純分配”觀點強調(diào)指出，不能離開所有制問題“單純在分配問題上兜圈子”，否則，難以解決根本問題。
第三，尤其要關(guān)注“得勢變富”問題。著名經(jīng)濟學家哈耶克在其著作中曾提出過一個命題：“富人得勢”與“得勢變富”兩者的價值如何判斷？這兩個誰優(yōu)誰劣？哈耶克說“富人得勢”比“得勢變富”要好，我認為“富人得勢”未必好，在這一點上有分歧，但是他的命題對我們做研究很有啟發(fā)。我的看法是“富人得勢”也不令人開心，但是“得勢變富”更可悲，更值得我們深思。中國的問題既有“富人得勢”，更有“得勢變富”即利用權(quán)力來致富的問題。
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分配問題的要害在于產(chǎn)權(quán)缺失 |
當下，產(chǎn)權(quán)缺失的現(xiàn)象很嚴重，主要反映在三個重點領(lǐng)域：
一是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)。為什么城鄉(xiāng)收入差距過大？關(guān)鍵在于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)體系中某些權(quán)利的缺失。雖然法律規(guī)定農(nóng)民有土地的所有權(quán)，但是在現(xiàn)實生活中，有很多權(quán)利，如支配權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等是虛置的。從中國的土地征地過程中就可以體現(xiàn)出來，“征地”矛盾中集中表現(xiàn)出來的問題就是產(chǎn)權(quán)未能到位。如土地開發(fā)。政府在這里扮演了“雙重壟斷”的角色，一是買方的壟斷，二是賣方的壟斷。這是當前造成社會不穩(wěn)定的原因之一。我最近看到南方一個材料，一個村子幾百人表達自己的權(quán)利，但是這次表達方式上有新跡象：就是和平、理性、文明，沒有出現(xiàn)任何的“打砸”現(xiàn)象，甚至在經(jīng)過的地方連垃圾都沒有，同時地方政府處理的時候也比較和平、理性、文明，兩方面都出現(xiàn)了積極的跡象，但是怎么解決土地產(chǎn)權(quán)的問題，還值得研究。
二是資源產(chǎn)權(quán)嚴重缺失。首先，國家雖然有探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度安排，但是探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價格較低，這意味著國家產(chǎn)權(quán)，特別是處置權(quán)并未到位；除了探礦權(quán)和采礦權(quán)以外，采礦企業(yè)應(yīng)當承擔的成本，比如說人工成本、礦山安全成本、挖礦的生態(tài)修復成本等沒有到位。正是由于上述兩方面原因的存在，導致我國的采礦企業(yè)成本嚴重不全，利潤相當之豐富，這也是導致中國的煤老板、礦老板一夜暴富的重要原因。山西、陜北、內(nèi)蒙的鄂爾多斯等地的資源產(chǎn)權(quán)缺失現(xiàn)象就非常嚴重。這是造成收入差別的制度原因之一。
三是壟斷行業(yè)經(jīng)營權(quán)制度問題。我最近看到一張壟斷行業(yè)投資表，它反映了我們國家最近幾年在壟斷性行業(yè)里面的投資結(jié)構(gòu)。在這份2006年的投資結(jié)構(gòu)表上，國有資本所占的比例明顯高于民營資本投資所占的比重，中國壟斷行業(yè)民營資本的投入微乎其微，一般的行業(yè)不過是10%多一點，最少的只有0.6%，以至于和競爭部門形成了相當大的差異。電信、電力以及金融與普通制造業(yè)的收入差距竟然有2倍、3倍、4倍之多，根源還在于產(chǎn)權(quán)制度。
針對上述因為產(chǎn)權(quán)制度缺失而導致的分配不公問題，我認為，應(yīng)該從三方面對我國的產(chǎn)權(quán)制度進行改革：
第一點，壟斷性行業(yè)改革。這是中國目前經(jīng)濟體制改革的“短板”，雖然搞了多年，但沒有取得實質(zhì)性進展。去年，國家發(fā)改委啟動了第一輪反壟斷調(diào)查，應(yīng)以這個反壟斷調(diào)查作為契機進行突破，為民營企業(yè)提供一個進入壟斷行業(yè)的機會。通過民間資本來稀釋壟斷，使他們與國企處在同等競爭的位置。同時需要改革我國的預算制度，這就涉及分紅權(quán)和收益權(quán)的問題。
第二點，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。資源的產(chǎn)權(quán)制度以及環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度需要充分建立和健全起來，主要有四根支柱：產(chǎn)權(quán)界定要清楚，產(chǎn)權(quán)配置要合理，產(chǎn)權(quán)交易價格要科學，產(chǎn)權(quán)保護要落到實處�，F(xiàn)在這四個支柱都存在著各種各樣的問題。
最后一點，農(nóng)民的土地問題。要確保農(nóng)民對土地的占有、使用、支配和收益的權(quán)利。建議國家修改《土地管理法》、《土地承包法》，遏制地方政府濫施征地的做法。