對IMF增資請求說No!
2012-01-30   作者:袁東(中央財經(jīng)大學(xué)教授)  來源:上海證券報
 
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  國際貨幣基金組織(IMF)近日向各成員國提出增資5000至6000億美元的請求,準備將其可支配資金擴至1萬億美元。英國《金融時報》為此刊發(fā)社評,向IMF成員國喊話,并特別聲明:“IMF的增資請求,不應(yīng)被詮釋為只是為了穩(wěn)定歐洲主權(quán)債務(wù)市場,也不能與這方面的努力聯(lián)系起來!
  這可真是此地?zé)o銀三百兩!地球人都知道,歐洲主權(quán)債務(wù)危機已進入第三個年頭,若無大劑量緩解措施,國家破產(chǎn)、銀行倒閉、家庭困難,恐怕就在眼前。實際上,個別國家已經(jīng)違約。有人已在念叨“債務(wù)幽靈”和“動蕩甚至革命幽靈”的轉(zhuǎn)換。
  如果不是歐債危機,IMF顯然不會急著這么大幅度增資。如果IMF真能通過增加資金實力,幫助化解這一危機,也是對全球金融穩(wěn)定和經(jīng)濟恢復(fù)增長的重大貢獻。將IMF增資請求直接說成是穩(wěn)定歐洲主權(quán)債務(wù)市場之舉,有什么不可以的?
  其實,現(xiàn)在的問題不在于IMF增資是不是為了向歐元區(qū)注資,而在于能否起到作用。如果巨額增資不能有效緩解歐元區(qū)的困難,那IMF的增資請求就是無效和不合理的,就不該得到任何響應(yīng)和支持。
  也許有人會說,上世紀亞洲金融危機期間,IMF出資救助,起到了某種預(yù)期的作用。但兩者情形不同。當(dāng)年亞洲危機國家或地區(qū)的債務(wù)主要是美元外債,主要債務(wù)人是私人部門,危機國家都有各自的主權(quán)貨幣和中央銀行,在這種情況下,IMF注入美元資金,可彌補危機國家的外匯儲備不足,使得作為債務(wù)主體的私人部門能換得美元償債,因為有獨立的貨幣政策,在使貨幣貶值的同時,也有利于對外貿(mào)易的競爭力,牽引經(jīng)濟恢復(fù)增長,恰好這些國家基本是外向型經(jīng)濟體,外貿(mào)本來就具有競爭力;作為注資條件,IMF要求這些國家縮減財政支出,提高利率,盡管有一定的短期緊縮效應(yīng),但有利于抑制公共債務(wù)在融入IMF資金后不再繼續(xù)擴大,在幫助私人部門償還外債的過程中,修復(fù)國際收支差額,也有利于減緩?fù)赓Y撤離所引起的本幣貶值。
  今天在歐元區(qū),債務(wù)主體是各國政府而非私人機構(gòu)。以共同貨幣歐元標(biāo)價的債務(wù),某種程度上屬本幣債務(wù),至少在歐元區(qū)內(nèi)不是外債。作為一個整體,歐元區(qū)并不存在亞洲那種外資集中大規(guī)模撤離的沖擊,因為有歐洲央行,各成員國已不存在制定和行使獨立貨幣政策的央行。在這種情況下,IMF的注資,肯定能在某種程度上緩解歐元區(qū)危機,但不能從根本上解決問題,也無法獲取上世紀注資亞洲國家那樣的效果。
  歐元區(qū)各國并不是因外匯儲備不足而出現(xiàn)國際收支問題,而是一些國家政府無力償還主權(quán)本幣債務(wù)。對這些國家注資,無論是直接給錢,還是購買其國債,都不符合有關(guān)IMF主要是幫助解決外匯困難的宗旨。這顯然對其他成員國很不公平,也開了一個很不好的頭。
  歐元區(qū)各國缺乏的是歐元流動性,而不是美元流動性。成員國對IMF的增資一般是美元。IMF對歐元區(qū)的注資,勢必會增加歐洲央行的美元頭寸,以換得歐元投放。如若這樣,綜合成本計算,還不如歐洲央行直接增發(fā)貨幣。
  歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機的最終解決,需要盡快將施行共同貨幣的條件建立健全起來;或者干脆解散歐元區(qū),恢復(fù)各國獨立貨幣。無論哪個選項,都不在IMF職責(zé)范圍內(nèi)。
  從已有情況看,歐元區(qū)還有著強大的解決自身危機的內(nèi)部資源和力量。至少,歐洲央行還有釋放流動性的很大空間。在危機發(fā)生以來的近三年里,因為沒有足夠的動力和壓力促成足夠強烈的政治意愿,歐洲央行還沒有起到一個共同貨幣所要求的應(yīng)有作用。世界不能通過IMF注資來減輕這種歐洲動用自身資源的動力與壓力。這不是在幫助歐洲,而是在掩蓋和拖延問題的解決。
  更緊要的是,IMF的有效性甚至必要性,現(xiàn)在也越來越受到置疑。建立于1945年的IMF,職責(zé)在于維護與黃金、美元掛鉤的布雷頓森林體系,特別是固定匯率機制。但布雷頓森林體系早在1971年就瓦解了,全球已進入浮動匯率時代。無論是作為全球儲備貨幣的美元,還是任何其他一種貨幣,早已變成了沒有任何貴金屬支撐的純粹紙幣。這種“法定”紙幣本位,無不需要一個完整獨立的國家主權(quán)作為保障,否則,就像歐元一樣,遲早會出大麻煩。如此環(huán)境下,IMF一直在想成為全球中央銀行,也始終在朝這方面努力,總想將其創(chuàng)立的SDR推廣為全球儲備貨幣。問題是,在紙幣本位時代,壓根兒就不可能存在一家超主權(quán)性質(zhì)的全球中央銀行,只能是那個最強大經(jīng)濟體的法定紙幣,才可能充當(dāng)全球儲備貨幣,也只能是這一強大經(jīng)濟體的主權(quán)國家銀行在發(fā)揮事實上的全球央行作用。于是,世人看到,SDR無足輕重,IMF在全球金融經(jīng)濟中的角色越來越尷尬。
  由此,歐元區(qū)危機應(yīng)主要由這一共同體在內(nèi)部解決,國際社會應(yīng)繼續(xù)對這一共同體施加最大壓力。無論全球貨幣金融形勢如何變化,都不應(yīng)突出IMF的作用,更不應(yīng)繼續(xù)增加它的資金實力。對這次IMF增資請求,華盛頓已明確拒絕,這是明智的。至于新興國家,就更應(yīng)抵制這一請求了。
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